Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся


Скачать 349.78 Kb.
НазваниеИсторическое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся
страница2/3
Дата публикации17.06.2013
Размер349.78 Kb.
ТипРеферат
vb2.userdocs.ru > Право > Реферат
1   2   3
Глава 2

^ Современное состояние профсоюзов в России и методы разрешения трудовых конфликтов.

2.1 Образование ФНПР и СОЦПРОФа

Именно с 1989 года началась новая эпоха развития российских профсоюзов. С этого года мы говорим уже о современном развитии профсоюзного движения в России. Началом отсчета нового времени в истории российских профсоюзов можно считать шахтерские забастовки 1989 года. Причиной этих забастовок стала хроническая невыплата заработной платы работникам угольной отрасли. Именно тогда стало очевидно, что требуются кардинальные изменения в существующих профсоюзах, что ВЦСПС по большому счету не имеет никакого отношения к защите прав трудящихся – членов профсоюза. Это подтверждается тем фактом, что когда председатель правительства СССР того времени Н. Рыжков был вынужден сесть за стол переговоров с зародившимися забастовочными комитетами, лидер советских профсоюзов, председатель ВЦСПС С. А. Шалаев занял место в правительственной стороне. Интересы же трудящихся стали защищать так называемые стачкомы и стихийно образованные самими горняками новые профсоюзные организации, которые затем, в свою очередь, сменили свои лозунги на политические, а вскоре, либо вовсе прекратили свое существование, либо переросли в так называемые профсоюзы «новой волны». Шахтерские забастовки недвусмысленно дали понять существующим профсоюзам (организациям ВЦСПС), что, либо они будут реально перестраиваться, либо будут заменены новыми профсоюзами, которые смогут реально выполнять возложенные на них социально-экономические функции. Профсоюзы выбрали первое и действительно стали реально обновляться. На обломках ВЦСПС появилась новая организация – Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), которая хотя и является преемницей ВЦСПС, с ее материальной базой, наибольшей массовостью и руководящим аппаратом, однако применяет уже новые методы для защиты прав своих членов. Здесь защита прав и интересов трудящихся впервые становится основной задачей деятельности профсоюза, хотя традиционное руководство профкомов перестраивалось очень медленно. Наряду с ФНПР возникает еще целый ряд всевозможных профсоюзов, менее многочисленных, но более агрессивных в своих требованиях и методах. Эти профсоюзы также более политизированы и нередко участвуют в политических акциях. На современном этапе развития профсоюзного движения в России наконец появились зачатки социального партнерства: действует постоянная трехсторонняя комиссия при правительстве РФ, создаются подобные комиссии в субъектах федерации, заключаются коллективные договоры на предприятиях. Это дает надежду, что пройдет не так много времени и профсоюзы смогут в полной мере защищать интересы и права своих членов, а институт социального

партнерства будет определять отношения государства, работодателя и работника. Для такой надежды есть основания. Традиционные профсоюзы продолжают процесс перестройки, возникают новые профсоюзы на частных предприятиях (подчас вопреки желаниям владельцев). Целью этих организаций становится защита прав и интересов трудящихся. Однако одновременно продолжается использование профсоюзов политиками, олигархами, финансовыми структурами для достижения собственных целей. Это подтверждается рядом фактов участия профсоюзов в попытках незаконного

передела собственности на ряде крупных промышленных предприятий. Такие факты вызывают опасения, что профсоюзы могут в очередной раз потерять самостоятельность, а трудящиеся останутся без гарантированной защиты своих прав и интересов. Основные различия в содержании и направленности деятель-

ности профкомов новых (СОЦПРОФ- старейшее объединение профсоюзов новой России) и старых (ФНПР- Федерация Независимых Профсоюзов России) профсоюзов можно определить так: СОЦПРОФ ориентирован преимущественно на защиту трудовых и гражданских прав и интересов наемных работников, а ФНПР - в основном на удовлетворение социально-бытовых потребностей всех членов трудовых коллективов. Поэтому различно их отношение к администрациям предприятий и властным структурам: ФНПР – просит, а СОЦПРОФ требует.

Руководители предприятий крайне болезненно реагируют на создание независимых профсоюзов, расценивая это как «потрясение основ». Их типичная реакция на создание независимого профсоюза: «Как вы посмели без моего ведома и согласия создать профсоюз?!» На одном из ульяновских предприятий директор уволил 11 активистов, пытавшихся организовать независимый профсоюз, а в одном из училищ администрация всячески стреми-

лась внести раскол в профсоюз – иметь свой «карманный» профком и дискредитировать профком, выбранный рядовыми работниками, и открыто борющийся со злоупотреблениями со стороны администрации. Директоров и председателей профкомов ФНПР особенно возмущает то, что соцпрофовцы не просят мелких уступок и подачек, а требуют гарантий соблюдения законных прав и интересов работников наемного труда, настаивают на равноправных переговорах и партнерских отношениях с работодателями. Длительная, упорная, требующая огромного напряжения сил и нервов, борьба за признание прав СОЦПРОФа, дает первые результаты: их начинают признавать и «терпеть». Причина слабости новых профсоюзов связана с тем, что значительная часть рабочих не только не может оценить этих первых побед на пути развитияновых профсоюзов, но и не понимает сути происходящего. Для

многих более важным было выговорить сиюминутные гарантии или уступки со стороны администрации, чем установить новые принципы социально-трудовых отношений с ней. Большая инерция существует в отношении государства к но-

вым профсоюзам, в частности со стороны судов. Большинство судей стоят явно на стороне оппонентов СОЦПРОФа, рассматривая ФНПР как вполне достаточную организацию для выражения и защиты интересов рабочих. Зачастую судьи показывают свое незнание новых законов о профсоюзах, разрешении трудовых конфликтов. Но ситуация постепенно меняется. Судебные иски из экстраординарных событий постепенно превращаются в норму и все чаще удовлетворяются требования рабочих, чьи права незаконно ущемлены. Так, по требованию Ульяновской городской прокуратуры были восстановлены 11 активистов профсоюза, незаконно уволенных за их профсоюзную деятельность. Деятельность СОЦПРОФа в плане защиты законных прав и интересов трудящихся через обращение в суд способствует превращению тоталитарного общества в гражданское. Правовое регулирование трудовых отношений, как и других гражданских отношений,– вот чего так сильно не хватает российским реформам. Но правовое регулирование трудовых отношений значительно отличается от регулирования гражданских договоров тем, что в нем огромное значение приобретает коллективный договор, его заключение и выполнение, разрешение коллективных трудовых споров и конфликтов. Объясняется это тем, что защитить свои интересы наемные работники могут только объединившись в организацию, тогда как индивидуальном трудовом контракте отдельный работник противостоит администрации, полномочия которой в реальной жизни неизмеримо превосходят полномочия отдельного работника. Судебные решения в пользу рабочих являются правовыми методами разрешения трудовых конфликтов. В этом случае борьба носит умеренную степень конфронтации, и правовые методы ее проведения лежат между классическим переговорным процессом

западного типа и «бессмысленным и беспощадным» российским бунтом. К сожалению, для активистов независимого профдвижения характерна установка на бескомпромиссную борьбу «до победного конца», что плохо сочетается с важнейшим направлением профсоюзной деятельности – переговорным процессом. Государство должно помогать новым профсоюзам овладевать элементарными навыками цивилизованной борьбы за свои трудовые и социальные права. Отсутствие таких навыков приводит к тому, что вместо организованного рабочего и профсоюзного движения, на местах происходят стихийные всплески недовольства рабочих, идущие вразрез с требованиями трудового законодательства. Кризис профдвижения в ФНПР в современных условиях очевиден. Порою конфликт между администрацией и профсоюзами приводит к тому, что руководители предприятий грозят выйти из профсоюза и действительно выходят из него. Такое поведение руководителей и членов администрации предприятий, организаций, учреждений показывает, что назревают серьезные изменения в функционировании ФНПР. Важно напомнить, что членство работодателей в профсоюзе является нарушением конвенции МОТ N98, ст.15 конституции РФ и ст.5 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Но хоронить ФНПР еще рано, поскольку очень сильны традиционные стереотипы в сознании рабочих, не готовых к правовому регулированию конфликтов. Суть дела в том, что советские профсоюзы не были профсоюзами как таковыми (и ФНПР не стала), но выполняли функцию служб управления персоналом, как это адекватно называется на Западе. Поэтому можно предположить, что в своем дальнейшем развитии профкомы ФНПР часть своих функций передадут отделам кадров, по труду, социальным вопросам, бытовым услугам и т.п., но, освободившись от членства представителей администраций, станут защищать права и интересы трудящихся, проводя политику социального партнерства.

^ 2.2 Правовая среда и российские профсоюзы

Законодательство в сфере трудовых отношений включает Трудовой кодекс, законы о занятости, профсоюзах, заключении коллективных договоров и соглашений, о порядке разрешения коллективных трудовых споров и т.д. В Приложении 1 дан перечень правовых актов Российской Федерации по трудовым отношениям и социальному партнерству, действующих в настоящее время. Сформулированное в Трудовом Кодексе определение трудового договора позволяет отличать его от смежных гражданскоправовых договоров (всего их порядка 12 видов), выполнение которых подразумевает определенную трудовую деятельность (договор подряда, авторский договор, договор поручения, на оказание услуг, поставки, хранения, комиссии и т.п.), которые регламентируются в главе 27, подразделе 2 Гражданского Кодекса РФ. Естественно, эти договоры имеют много сходных черт, заключающихся в том, что они основаны на договорных началах и имеют возмездный характер. Основным критерием отличия трудового договора от договоров других типов является механизм регулирования правовых отношений. Для трудового договора – это трудовое право, для остальных – гражданское. Трудовые договоры заключаются с работниками на выполнение конкретной трудовой функции в качестве рабочего, специалиста, руководителя, в то время как остальные – на выполнение конкретного индивидуального задания (заказа,

услуги, поручения), здесь важен конечный результат труда, за что работник получает определенное вознаграждение. Наибольшее распространение получил договор подряда. Подрядчик по поручению заказчика обязуется выполнить определенную работу на свой риск из своих или заказчика материалов в установленный срок, а заказчик – принять и оплатить работу. Близко к договору подряда стоит трудовое соглашение, по которому предприятие обязуется выплачивать работнику заработную плату по заранее установленным тарифным ставкам / окладам, за определенное количество произведенной продукции или определенное рабочее время. Порой и трудовые, и гражданско-правовые договоры облачаются в форму «трудового соглашения», вне зависимости от их содержания, поэтому единственным критерием разграничения является детальный анализ их содержания.

^ Глава 3 Анализ трудовых конфликтов и методов их разрешения

на ряде российских предприятий

Были исследованы случаи конфликтов между работниками и администрацией на некоторых ульяновских предприятиях, в частности, на предприятии «Контактор». В 90-х годах часто трудовой конфликт, а это в основном кон-

фликт из-за задержки выплаты заработной платы, переплетался с конфликтом, связанным с перестройкой отношений собственности, т.е. образованием акционерных обществ, распределением пакетов акций, выборами советов директоров и генерального директора, структурной реорганизацией предприятий и поисками сбыта готовой продукции. В условиях развивающихся, еще не устоявшихся отношений частной собственности, непривычных и зачастую непонятных для рядовых работников, они (работники) стремились привлечь к своему бедственному положению внимание местных и центральных властей. Так, например, работники ульяновских предприятий «Авиастар» и «Волжские моторы» перекрывали на несколько часов движение по основным магистралям города (мост через реку

Волгу и улицу Кирова), требуя вмешательства властей. Нарушение своих обязательств по выплате заработной платы администрации предприятий оправдывают недостатком оборотных средств, сокращение которых объясняется падением спроса на выпускаемую продукцию (уменьшение заказов), установлением цены, не покрывающей издержек производства. Предприятия нарушают свои обязательства не только перед своими рабочими, не выплачивая им зарплату, но и перед поставщиками (проблема неплатежей)

и государством (по уплате налогов). Массовые нарушения обязательств внутри предприятий, между предприятиями, между предприятием и государством представляют опасную угрозу развитию цивилизованных рыночных отношений, сутью которых является выполнение заключенных договоров и неминуемое наказание за нарушение обязательств в виде возмещения ущерба потерпевшей стороне.

Почему же тогда работники не настаивают на выполнении трудовых контрактов? Что касается претензий отдельных работников к своей администрации из-за невыполнения обязательств по трудовым контрактам, то администрация с радостью выполнит их условия, т.е., рассчитает и уволит работника, поскольку предприятия страдают от трудоизбыточной занятости. Но поскольку идти некуда из-за трудоизбыточной занятости на большинстве предприятий, работники предпочитают не увольняться и терпеть (сообща все-таки легче), надеясь на перемены к лучшему в будущем. В то же время работники, готовые «потерпеть сообща», с возмущением узнают, что представители администрации строят для себя коттеджи, покупают автомобили-иномарки, путешествуют за границу, и работники начинают понимать, что «терпеть сообща» не получается, что их интересы не совпадают, более того – противоположны интересам администрации. Общность содержания деятельности, условий работы и интересов у представителей одной профессиональной группы способствует возникновению и развитию неформальной солидарности между ними, которая проявляется в создании профессиональных союзов. Так как рынок сам по себе из-за появления монополий или других случайных обстоятельств не всегда может дать адекватную оценку профессиональным услугам в соответствии с их обществен-

ной значимостью, то различные социальные группы с помощью профсоюзов или других объединений отстаивают свои интересы. Часто это приводит к конфликтам, как произошло на ульяновском заводе «Контактор». Для защиты своих интересов часть работников (около 150 человек) решили объединиться в независимой профсоюз. Узнав об этом, администрация уволила 1 августа 1997

года 11 активистов под предлогом истечения их временных трудовых контрактов. Уволенные обжаловали решение администрации в Федерации отраслевых профсоюзов области и одновременно обратились за помощью в прокуратуру и Государственную инспекцию труда по Ульяновской области.

Прокуратура Ульяновска провела проверку сообщения Федерации отраслевых профсоюзов о нарушении администрацией АОЗТ«Контактор» трудового законодательства и необоснованного увольнения работников. В нарушение действующего трудового законодательства Наблюдательный совет предприятия и его генеральный директор приняли решение о запрещении приема на работу персонала на основе трудовых бессрочных договоров, что явилось основанием для увольнения 11 работников. Администрация предприятия в лице генерального директора заключила трудовые договоры (контракты) с работниками на условиях, ухудшающих их положение по сравнению с действующим законодательством о труде, что являлось незаконным и нарушающим требования статей 1, 2, 4, 5, 16, 17, 29, 33 действовавшего тогда КЗоТа РФ. Администрацией «Контактора» были установлены незаконныедополнительные основания для увольнения работников: «систематическое изготовление некачественной продукции», «организация действий и проведение мероприятий, мешающих нормальной работе», «разглашение сведений, являющихся «ноу-хау». Стремясь распоряжаться рабочей силой, не стесняя себя соблюдением «формальностей», администрация необоснованно заключала с гражданами срочные трудовые договоры. Хотя трудовые обязанности, возлагаемые на работников на основании контрактов, по характеру и условиям выполнения работ носили постоянный характер. Не была обеспечена своевременная выплата заработной платы, задолженность по которой на тот период составила 1980 млн. рублей.

Прокуратура отменила незаконно изданные приказы и уволенные работники были восстановлены на работе с выплатой заработной платы за вынужденный прогул. За допущенные нарушения закона в отношении генерального директора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. В результате анализа трудовых конфликтов на ряде ульянов-

ских предприятий в 90-х годах и способов их разрешения можно сделать следующие выводы: 1) Коллективный протест по поводу трудового конфликта практически повсеместно выражался в стихийно возникавшей забастовке, а не в установленной законом процедуре разрешения коллективного трудового спора. Как правило, разрешение такого конфликта происходило с участием, или, точнее сказать, под руководством областной администрации. Причины такого положения дел в слабом развитии действительно независимых профсоюзов или отсутствии таковых.

2) Вмешательство прокуратуры в лучшем случае обнаруживало нарушение Трудового кодекса в отношении индивидуальных трудовых контрактов. Но важно понять, что во многих случаях администрация нарушает трудовой контракт, оправдывая это производственной необходимостью, плохим сбытом готовой продукции, срывом поставок и тому подобному «объективными» причинами. В этом случае работник вправе расторгнуть контракт, получить всю причитающуюся ему зарплату и стать на «законных основаниях» безработным, но именно этого больше всего боятся работники и не желают воспользоваться своим законным правом. Но защитить свои интересы против произвола администрации работники могут только коллективно, объединившись в свободный профсоюз. Для этого необходимо время, чтобы в реальной борьбе работники осознали свои права.

3) Отсутствие оборотных средств для нормального функционирования необходимого обществу предприятия, и прежде всего для выплаты зарплаты и уплаты налогов, объясняется либо плохим управлением со стороны администрации, либо кризисной экономической ситуацией в стране, либо сочетанием того и другого. В рыночной экономике распределение и использование ресурсов определяется распределением собственности и доходов. Образование монополий, вклинивающихся между производителем и

потребителем, загребающих себе львиную долю дохода, часто ведет к трудовым конфликтам, в которых бывает трудно выявить конкретных виновников. Доход, получаемый монополиями, идет, как правило, не на развитие национального производства, а на роскошное потребление, спекулятивные сделки и частично уходит в заграничные инвестиции.

Зачастую чиновники корыстно заинтересованы в существовании таких структур. Поэтому необходимо предоставление равных прав сторонам (работникам и работодателям) для заключения и выполнения коллективных договоров. Закрепленные в Трудовом кодексе принципы разрешения трудовых конфликтов создают прочную основу для борьбы с паразитическими структурами, на которую должно опереться государство в борьбе с монополиями за эффективное и справедливое распределение ресурсов и доходов. Длительная борьба профсоюзов по защите прав и интересов трудящихся в Европе и США оказала серьезное влияние на развитие трудового законодательства и механизмов его реализации. Государства развитых стран взяли на себя много различны обязательств в трудовой сфере, например, по минимальному уровню оплаты труда, по обеспечению нормальных условий труда, по обеспечению гарантий занятости и устранению дискриминации. В

связи с этим деятельность западных профсоюзов потеряла определенную остроту, но по-прежнему западные профсоюзы стоят на защите трудовых прав, особенно для обеспечения гарантий занятости, используя многообразные методы борьбы, вплоть до забастовки. В Приложении Б дана краткая характеристика Закона о равных возможностях занятости в США . В Приложении В излагаются существенные моменты трудового законодательства Германии в виде фрагмента «Демократия в экономике и на предприятии как целевой ориентир при переходе к социальной рыночной экономике в Германии» из книги немецких ученых.

















1   2   3

Похожие:

Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся iconИсторическое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся
Историческое изменение роли российских
Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся iconИсторическое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся

Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся iconКурсовая работа По дисциплине социальная организация труда «Историческое...
Профсоюзы – это соединения тружеников, связанных общими интересами сообразно роду их деловитости. Ключевой целью деловитости профсоюзов...
Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся iconТверской районный суд г. Москвы 127051, гор. Москва, Цветной б-р,...
Ф от 07. 02. 1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон РФ «О защите прав потребителей) Межрегиональной Общественной...
Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся iconПроект положение о конкурсе на лучшее профсоюзное бюро Сибирского Федерального Округа
Целью конкурса является повышение роли деятельности профсоюзных бюро институтов (факультетов) по защите социально-экономических,...
Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся icon3. Защита прав покупателя-гражданина. Ответственность продавца (изготовителя...
Защита прав покупателя-гражданина. Ответственность продавца (изготовителя товара) по Закону о защите прав потребителей
Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся iconОграничение родительских прав
Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских...
Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся iconПартийная составляющая законодательных собраний российских регионов
Столь радикальное изменение правил политической игры в большинстве российских регионов* дает основания говорить о завершении определенного...
Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся iconПравовые основы деятельности российских профсоюзов
Профессиональные союзы возникли как добровольные объединения рабочих и служащих по профессиям
Историческое изменение роли российских профсоюзов в защите прав и интересов трудящихся iconТематический план лекционных, практических и лабораторных занятий...
Защита прав покупателя-гражданина. Ответственность продавца (изготовителя товара) по Закону о защите прав потребителей
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
vb2.userdocs.ru
Главная страница