Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии


НазваниеУчебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии
страница3/5
Дата публикации12.06.2013
Размер0.68 Mb.
ТипУчебное пособие
vb2.userdocs.ru > Право > Учебное пособие
1   2   3   4   5

Государственный орган – это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организацию, материальную силу государства. Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных структур, являются:


- формирование по воле государства и осуществление своих полномочий от имени государства. Государственные органы нередко называют органы государственной власти, подразумевая, что при их помощи реализуется государственный суверенитет в области установления и реализации требований института власти;

- выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности (законодательной, исполнительной, охранительной и т.д.);

- наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, установленного положения в системе властной иерархии, определяющего характер и объем принадлежащих государственному органу полномочий, а также порядок его взаимоотношения с другими как государственными, так и негосударственными органами и организациями;

- в основу взаимодействия государственных органов положена совокупность принципов единства государственной власти и разделения властей. Принцип единства государственной власти предполагает, что государственные органы вне зависимости от имени всего государства и в процессе реализации принятых ими правовых актов могут опираться на государственные гарантии (в том числе и на государственный механизм принуждения). Разделение властей возможно только в демократическом государстве. Суть данного принципа заключается в рассредоточении властных полномочий между одноуровневыми государственными органами, которые взаимоуравновешивают и взаимоконтролируют деятельность друг друга, используя систему «сдержек и противовесов».

Выступая в качестве субъектов социально-правовых отношений, государственные органы характеризуются как юридические лица публично-правового характера. Их существование не зависит от воли и желания индивидуальных лиц, которые формируют те или иные государственные органы (например, назначение или отставка министра правительства не влияет на процесс существования самого правительства как органа государства). При этом, будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, государственные органы отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения служебных полномочий и т.д.
§ 7. Форма государства
Форма государства показывает политическое, структурное и территориальное внешнее устройство государства. В теории государства и права принято выделять три основных элемента, составляющих форму государства – это форма правления, государственное устройство и политический режим. Следовательно, форму государства можно представить в виде набора трёх обязательных составляющих, которые характеризуют организацию и порядок образования высших органов государства, территориальную организацию государственной власти и политическое состояние в государстве. Именно совокупность всех трёх составляющих формы государства позволяет проследить существование определённого государства в реальной действительности. В связи с этим определяющими факторами в становлении конкретной формы государства являются: национальный состав населения, географический и территориальный факторы, различные исторические традиции и т.п.

Форма правления как первичный элемент формы государства характеризует организацию, порядок образования и взаимоотношений высших органов государственной власти, а также формы воздействия со стороны населения на эту власть. Теория государства различает две основные формы правления: монархию и республику.

Монархия (с греч. – единовластие, единодержавие) – это форма правления, при которой высшая власть осуществляется единолично. Лицо, осуществляющее такую власть, обладает ею по наследству, чаще всего пожизненно и не несёт ответственности перед населением страны. Признаками монархии выступают следующие:

- в государстве существует единый носитель власти, это может быть – монарх, фараон, король, царь, император, великий князь, шах, шейх и т.д.;

- единоличная власть передается по наследству и осуществляется пожизненно. Однако могут быть исключения, например монархия в России возникла в итоге выборов правящей династии Романовых;

- правитель представляет государство по собствен­ному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха);

- следствием третьего признака выступает отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Все выше перечисленные признаки характерны лишь для абсолютной (неограниченной) монархии, в современном мире встречающейся всё реже и реже. В странах, где в качестве формы правления закреплена абсолютная монархия, монарх имеет всю полноту государственной власти:

- выступает в качестве правотворческого органа;

- является главой исполнительной власти (следовательно, управляет и всеми вооружёнными силами);

- является высшей судебной инстанцией, тем более что всё правосудие осуществляется от его имени;

- во внешней политике единолично представляет государство.

Основной признак ограниченной монархии – это правовое ограничение власти монарха. В зависимости от объёма таких ограничений можно выделить монархию дуалистическую и парламентарную (конституционную).

Дуалистическая монархия характеризуется наличием у монарха всей полноты исполнительной власти, а также отдельных полномочий в рамках законодательной и судебной властей. По сути, этот вид монархии является переходным от абсолютной к парламентарной монархии.

В парламентарной (конституционной) монархии монарх выступает в качестве символа, традиции, идеи, номинального главы государства. Формула осуществления им власти следующая: «монарх царствует, но не правит». Законодательная власть в парламентарных монархиях принадлежит избираемому парламенту. Парламент формирует правительство, которое становиться главным органом исполнительной власти в стране. За монархом в силу сложившихся традиций могут оставаться некоторые полномочия, например, подписывать законы или назначать главу правительства.

Вторая форма правления – республика отличается тем, что высшая государственная власть принадлежит выборным органам, состав которых избирается населением на определённый срок. Данные органы ответственны перед избирателями. Республика обладает следующими признаками:

- наличие избираемых на определённый срок органов государственной власти;

- наличие всенародно избираемого поста – главы государства;

- характер государственной власти в республики производен, то есть, власть осуществляет властные полномочия не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

- воплощение в государственную жизнь принципа разделения властей;

- наличие юридической ответственности всех избираемых органов перед населением государства.

Основным критериям деления республик на различные виды выступает характер взаимоотношений между властями. По этому основанию выделяют парламентскую, президентскую и смешанную республики.

Парламентская республика. Основным характеризующим её признаком является верховенство парламента, представляющего законодательную ветвь власти и подконтрольность правительства, как органа исполнительной власти. Правительство в странах с парламентской формой правления формируется парламентом, ответственно перед ним и может быть им распущено. Лидером правительства в таких странах, как правило, становиться лидер партии, получившей большинство на выборах в парламент.

Президентская республика характеризуется тем, что имеется всенародно избираемый пост главы государства – Президента, который одновременно является и главой исполнительной власти. Причем круг полномочий президента не ограничивается исполнительной сферой. Зачастую президент имеет правомочия в области законодательной власти (издание указов, промульгация законов и т.п.). Президенту могут принадлежать и отдельные права в сфере осуществления правосудия и контрольно-надзорной деятельности (назначение и утверждение судей всей системы судов, представление генерального прокурора и т.д.).

Наличие отдельных недостатков парламентской и президентской республик дало жизнь смешанному (полупрезидентскому) типу республики. Отличительный признак смешанной республики состоит в том, что во взаимодействие законодательной власти и власти президентской заложен принцип разделения властей. Так в таких типах республик может сочетаться существование сильного, всенародно избираемого президента и обладающего широким перечнем полномочий также всенародно избираемого парламента. Причём право на формирование правительства – является их совместным правом.

В качестве итога рассмотрения различных видов республиканской формы правления, необходимо отметить, что основной фактор, определяющий принадлежность республики к тому или иному типу – это право формирования и порядок ответственности Правительства.

Следующим элементом формы государства является государственное устройство. Под ним понимается внутренняя структура государства, отражающая территориальную организацию государственной власти, связь государства с его составными частями. В науке выделяют три разновидности государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство и конфедерация.

Унитарное государство – это целостное централизованное государство, составляющие единицы которого, не обладают полномочиями в сфере осуществления государственной власти. Особенности, характеризующие унитарное государство:

- структурными образованиями унитарного государства являются районы, города, края, области и т.п. Управление в них осуществляется посредством местного управления, они не имеют своей собственной территории;

- наличие в стране единых органов государственной власти: исполнительных, законодательных и судебных;

- наличие единой вертикальной системы права;

- наличие единой территории и единого гражданства.

Следующим видом государства в зависимости от государственного устройства выступает федерация – сложное государство, в состав которого входят несколько субъектов, имеющих определённые права и обязанности в сфере осуществления государственного управления. Основные признаки федеративного государства:

- государство состоит из нескольких субъектов, которые могут иметь собственное административно-территориальное деление;

- субъекты федеративного государства могут иметь собственное законодательство, территорию, гражданство;

- субъекты осуществляют от своего имени государственное управление, однако они не обладают государственным суверенитетом;

- наличие в федеративном государстве федеральной конституции и системы права и государственных органов;

- наличие двухпалатного парламента, где верхняя палата – представители субъектов, составляющих государство;

- федерация может быть основана на национальном, территориальном и смешанном факторах, влияющих на внутреннее строение государства и на компетенцию его составляющих;

- в отличие от конфедерации федеративное государство обладает суверенитетом, единой армией и системой федеральных налогов.

Федерации могут образовываться двумя путями: во-первых, вследствие децентрализации единого унитарного государства, и, во-вторых, в результате объединения двух независимых государств в одно государство.

Конфедерация – это добровольное объединение государств, которое образуется для достижения конкретных целей и реализации общих интересов. Общими интересами могут быть – защита террито­рий или, напротив, завоевание, освобождение от зависимости со стороны "третьего" государства и т.п. Конфедерации следует отличать от коалиций, являющих­ся по существу оборонительными или наступательными со­юзами. В отличие от них конфедерация является относительно постоянным образованием, имеющим государственно-правовой характер и конфедеральные органы управления и распространяющим свою власть не только на внешние дела.

Третьим блоком, входящим в форму государства, является политический (государственно-правовой) режим, под которым обычно понимают политическое состояние, сложившееся в обществе под воздействием определённой совокупности способов, приёмов и методов осуществления государственной власти. По виду политического режима можно определить реальное соотношение в государстве демократических и гуманитарных начал, режим раскрывает принципы, на которых основывается государственная власть, приёмы и методы, с помощью которых она осуществляется. Существование того или иного политического режима в государстве зависит от социальной направленности этого государства, от его целей, задач и функций, от наличия и воплощения в жизнь демократических традиций. Выделяются две основные разновидности политического режима: демократический и антидемократический. Об их существовании говорил ещё Платон, который добавлял к ним тимократию (господство благородных воинов) и олигархию (правление богатых семей). Сегодня ни тимократия и ни олигархия как виды политического режима не существуют. Хотя некоторые проявления олигархии мы, несомненно, сможем увидеть и в современном мире. Демократический и тоталитарный режимы сегодня превратились в две, несуществующие в чистом виде крайности, между которыми расположился довольно широкий по объёму перечень смешанных государственно-правовых режимов. Разберём основные разновидности политических (государственно-правовых) режимов.

Основные характеристики демократического режима:

- наличие и гарантированность государством прав и свобод человека,

- признание народа в качестве единственного источника государственной власти,

- правовая регламентация деятельности представительных органов и всех других органов государства, контроль населения за такой деятельностью,

- проведение правовыми методами в государственную жизнь принципа разделения властей, обеспечение его реального действия,

- взаимная ответственность государства и человека,

- наличие реальной возможности достижения правовыми средствами политической власти, политический плюрализм, развитая политическая система, свободная деятельность оппозиции,

- недопустимость общеобязательной государственной идеологии.

Наличие и проведение в жизнь названных принципов делает политический (государственно-правовой) режим демократическим.

Авторитарный режим представляет собой промежуточный, переходный тип между демократическим и тоталитарным режимами. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Поэтому при его характеристике можно наблюдать черты и тоталитаризма, и демократии. Основными чертами авторитарного ре­жима являются:

- государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над сферами экономиче­ской и политической жизни,

- может не быть единой го­сударственной обязательной идеологии (однако данная идеология может быть заменена идеологическими конструкциями типа теории наци­онального интереса, идеями патриотизма и т.п.),

- управление государством осуществляется не столь жесткими, как при тоталитарном режиме, средствами, однако доступ населения к власти и информация о деятельности государственных органов ограничены,

- отсутствие массового террора,

- другие признаки, зависящие от степени и уровня стремления к демократии или тоталитаризму.

Для тоталитарного режима характерно следующее:

- отсутствие прав и свобод человека и гражданина,

- власть принадлежит не народу, а определённой группе людей во главе с харизматической фигурой вождя, имеющего всю полноту власти,

- насильственное навязывание населению общественных порядков, основанных на единой, обязательной для всех идеологии,

- тоталитар­ный контроль над всеми сферами общества (политикой, экономикой, культурой и бы­том),

- отсутствие гражданского общества,

- идеологическое и организационное единство обеспечи­вается политическим господством партии, возглавляемой во­ждем,

- среди методов управле­ния преобладает политическое и физическое насилие, поли­цейский и жандармский террор.

§ 8. Типология государств
В многовековой истории человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств, и поэтому сегодня мир представляет собой сложное, противоречивое многообразное явление. На сегодняшний день насчитывается около 200 государств, каждое из которых имеет свои особенности, зависящие от множества факторов. Особенности государства конкретного исторического периода определяются состоянием и уровнем развития общества. При неизменности формальных признаков (территория, публичная власть, суверенитет) государство по мере общественного развития претерпевает определенные изменения. Изменяются содержание и методы, цели, задачи, а также социальная направленность. На характер государственности и государственного устройства влияют национальный состав населения, своеобразие его культуры, размер территории, географическое положение и традиции, обычаи народа. В связи с этим существенное значение имеет проблема научной классификации государств. Такая классификация, отражающая логику исторического развития государств, позволяющая объединить их в группы на основе определенных критериев называется типологией государств. Типология государства имеет огромное значение для государственной практики и тесно взаимосвязана с ней, ведь именно благодаря типу государства мы можем определить классовую сущность, экономическую основу и социальное значение, что существенно влияет на развитие общества, а также делать определенные прогнозы о том каковы будут основные тенденции в развитии самого государства и общества внутри него.

Само по себе понятие «тип государства» многомерно и многовариантно. Оно строится на различных научных основаниях, которые позволяют выделить самые главные и, вместе с тем, самые общие свойства и черты, характерные для той или иной исторической группы государств. Естественно, тип государства, его понимание, влияние и роль существенно различаются и по-разному понимаются в самых основных подходах к типологии государства.

Категория «тип государства» занимает самостоятельное место в теории государства и права, так как дает возможность более пол­но отразить изменяющуюся сущность государства, особенности его возникновения и эволюции, увидеть естественно-исторический прогресс общества в целом.

Типология государства – понятие очень неоднозначное, и в зависимости от конкретного времени, эпохи и страны, эта проблема нашла самое разнообразное развитие у различных ученых. Первыми систематизировать государства и классифицировать их пытались еще мыслители древности. Одними из таких людей, которые явились основателями типологий государства, были древнегреческие философы Аристотель и Полибий. В качестве критерия они брали те пути общественного развития, где государство выступало бы главным инструментом социальной справедливости. В соответствии с этим принципом Аристотель делил государства на правильные – где главной задачей является общее благо для всех, и не правильные – где преследуются частные цели. Полибий же утверждал, что развитие государства, смена его типов – естественный процесс, определяемый природой. Государство, по его мнению, развивается по определенному кругу, проходит ряд этапов: зарождение, становление, расцвет, упадок и исчезновение. Фазы переходят одна в другую, и цикл повторяется вновь.

Г. Кельзен считал, что в основе типизации государств должна лежать идея политической свободы, поэтому можно выделить два типа госу­дарственности: демократия и автократия. Л. Гумплович классифицировал современные ему государства в за­висимости от размеров территории и численности населения, подразделяя их на мировые с территорией более 1 млн. кв. км и населением более 50 млн. человек, великие – от 200 тыс. до 1 млн. кв. км и насе­лением от 30 до 50 млн. человек, малые – с территорией менее 200 тыс. кв. км и населением до 30 млн. человек. Американский профессор Р. Макайвер также делит все государства на два типа: династические (антидемократические) и демократические. Отличия между ними заключены в степени отражения государственной властью воли общества. Немецкий политолог Р. Дарендорф, подразделяя все государства на антидемократические и демократические, утверждает, что в результате постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом граждан, в котором хотя и не исключено неравенство, но создана общая для всех основа и которое делает возможным цивилизо­ванное общественное бытие.

Одним из наиболее распространенных подходов к выявлению природы государства является учение об общественно-экономических формациях или формационный подход. Учение это основали К. Маркс и Ф. Энгельс, продолжателем их дела не только в теории, но и на практике стал В.И. Ленин. Это обусловило то, что долгое время все проблемы, связанные с типологией государства в нашей стране, традиционно опирались на данный подход.

Марксистская типология государства и права базируется на категории общественно-экономической формации. Формация – это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Переход от одной общественно – экономической формации к другой происходит в результате смены отживших форм производственных отношений и замены их новым экономическим строем. Господство производственных отношений одного типа в различных странах, относящихся в силу этого к одной общественно-экономической формации, обуславливает общность классовой сущности государства в этих странах. Тип государства определяется на основании того, какой экономический базис это государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит. При таком подходе государство приобретает сугубо классовую определенность, выступая в качестве диктатуры экономики господствующего класса. Формационный критерий, лежащий в основе марксистской типологии государства, выделят три основных типа эксплуататорского государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное – и последний исторический тип – социалистическое государство, которое, теоретически, в ближайшей исторической перспективе должно было бы перерасти в общественное коммунистическое самоуправление с отмиранием государственности как таковой.

Вместе с тем, мировая политико-правовая мысль выработала другие критерии типологии государств. Одним из наиболее распространенных и широко признанных зарубежной наукой основанием типовой классификации государств является понятие «цивилизации».

В основе цивилизационного подхода лежит понятие «цивилизация», под которой следует понимать своеобразную и це­лостную совокупность (систему) материальных и духовных ценностей, обес­печивающую устойчивое функционирование общества и жизнедеятельность человека.

Основные принципы и подходы в изучении истории при помощи понятия «цивилизация» разработаны выдающимся английским историком А. Тойнби (1889 – 1975 гг.) в двенад­цатитомном труде «Постижение Истории», вышедшем в свет в 1934 – 1961 гг. Различие цивилизаций, как полагал автор, заключается, прежде всего, в образе мышления. А наименьшее значение имеет географи­ческий фактор и принадлежность населения к той или иной расе. Тойнби выделил в мировой истории более двух десятков цивилизаций: египетскую, китайскую, западную, православную, дальневосточную, арабскую, иранскую, сирийскую, мексиканскую и др., проведя таким обра­зом своеобразную типологию общества, не ставя перед собой отдельной за­дачи производить на этой основе типологию государства.

1   2   3   4   5

Похожие:

Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconКурс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации
Теория государства и права: курс лекций по специальности 030501. 65 Юриспруденция. – Красноярск: Сибирский юридический институт мвд...
Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconТесты Административная деятельность органов внутренних дел это
Правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации закреплено в
Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconУчебное пособие /Под ред. Е. А. Логиновой. Спб.: Изд-во «Союз», 2005. (Коррекционная педагогика)
Лопатина Л. В. Логопедическая работа с детьми дошкольного возраста с минимальными дизартрическими расстройствами: Учебное пособие...
Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconЛитература: Вайнштейн Л. А., Поликарпов В. А., Фурманов И. А., Трухан...
Вайнштейн Л. А., Поликарпов В. А., Фурманов И. А., Трухан Е. А. Общая психология: учебное пособие. Мн., 2005
Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconПриказ от 24 ноября 2008 г. N 1001 о порядке регистрации транспортных...
Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Административным регламентом...
Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconТесты Административная деятельность органов внутренних дел это: Административная...
Правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации закреплено в
Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconУчебное пособие для студентов педагогических учебных заведений
Педагогика. Учебное пособие для студентов педаго гических вузов и педагогических колледжей / Под ред. П. И. Пидкасистого. М: Педагогическое...
Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconУчебное пособие для студентов Харьков, 2005 г. Харьковский государственный медицинский

Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconЛекция посвящена организации раскрытия и расследования уголовных...
Фондовая лекция по теме: Особенности организации раскрытия и расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними...
Учебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии iconРоссийской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего...
Методы стратегического анализа: Учебное пособие/ Сост. Т. А вашко; кгтэи; Кафедра «Менеджмент». – Красноярск, 2002. – 110 с
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
vb2.userdocs.ru
Главная страница