Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации


НазваниеКурс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации
страница5/15
Дата публикации12.06.2013
Размер2.61 Mb.
ТипРеферат
vb2.userdocs.ru > Право > Реферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
§ 12. Правовое воздействие и механизм правового регулирования
Действие права не осуществляется самопроизвольно. Нужен специальный механизм, который бы всякий раз приводил его в действие, когда возникают соответствующие потребности и интересы, которые необходимо удовлетворить. Таким механизмом действия права выступает правовое регулирование.

Правовое регулирование – это осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и других) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями.3

Определяя правовое регулирование через понятие правового воздействия, нужно учитывать, что последнее – широкое понятие, которое характеризует право в действии, все направления и формы влияния права на общество.

Между правовым регулированием и правовым воздействием имеются различия. Предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно, так или иначе, распространяет своё влияние. Если правовое регулирование в любом случае связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие – не всегда. Если первое всегда означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе – не обязательно. Правовое регулирование лишь одна из форм правового воздействия.

Специфика правового регулирования заложена в характеризующих его признаках. Обозначим их:

  1. Целенаправленность. Правовое регулирование в соответствии со своей социальной природой является такой разновидностью социального регулирования, которая имеет целенаправленный, результативный характер. Соответственно, при регулировании общественных отношений правом всегда ставиться определённая цель, без её постановки регулирование невозможно;

  2. Наличие системы юридических средств (механизма правового регулирования), которыми непосредственно регулируются общественные отношения.

Таким образом, мы уяснили, что правовое регулирование выступает как одна из форм воздействия права на общество. Причём это основная форма воздействия права, её можно определить как целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых средств.

Предмет правового регулирования можно определить как совокупность социальных отношений, регулируемых правом (находящихся в сфере правового регулирования).

В предмет правового регулирования должны входить те общественные отношения, которые имеют следующие признаки:

  • эти отношения являются наиболее важные, социально значимые; в этих отношениях находят выражение интересы индивидов, социальных групп и общества в целом;

  • в этих отношениях данные интересы реализуются путём взаимного ущемления (ограничения) ради удовлетворения интересов другого; отношения строятся на согласии исполнять правила, на признании их обязательности; отношения основаны на соблюдении установленных правил.

Группировка норм по отраслям и институтам зависит, прежде всего, от видового разнообразия общественных отношений, их качественной специфики. Р.К. Русинов полагает, что условно отношения, входящие в сферу правового регулирования можно разбить на три группы:

  • отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными);

  • отношения по властному управлению обществом (индивидом);

  • отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе.4

Методы правового регулирования – это совокупность приёмов, способов и средств, воздействия права на поведение субъектов права.

Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную роль, ибо правовые нормы регулируют не только разнохарактерные отношения, но и регулируют их различным образом.

От выбора методов регулирования в значительной мере зависит эффективность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей.

Метод, наряду с предметом правового регулирования, выступает критерием деления норм права на отрасли. Однако ведущая роль здесь всё-таки остаётся за предметом, потому что именно предмет, прежде всего, диктует необходимость выделения той или иной отрасли, а когда отрасль выделяется, появляется и соответствующий метод регулирования, который в значительной мере зависит от воли законодателя. Последний, находясь в рамках необходимости и учитывая характер регулируемых отношений, может избирать тот или иной способ правового воздействия на них. Он может варьировать эти способы, используя их в различных комбинациях. В этом и заключается субъективность метода правового регулирования, отличающая его от предмета. Но оба они играют важную роль в построении системы права, тесно взаимодействуют друг с другом.

В целом правовой метод представляет собой определённый набор юридического инструментария, посредством которого государственная власть оказывает необходимое воздействие на волевые общественные отношения, в целях придания им желательного развития.

В правовом регулировании различаются два основных метода: императивный и диспозитивный.

Императивный (метод централизованного регулирования) предполагает властное разрешение юридической ситуации посредством воли государственного органа или должностного лица. Он базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения и используется, как правило, в публично-правовых отраслях.

Диспозитивный (метод децентрализованного регулирования) предполагает возникновение правоотношения по обоюдной воли участников (сторон) правоотношений, разрешение же конкретной юридической ситуации происходит посредством договора, соглашения и т.д. на основе равенства и взаимных прав и обязанностей сторон.

Кроме двух основных методов выделяют и другие методы правового регулирования, которые в той или иной степени присущи практически всем отраслям права.

Метод поощрения направлен на стимулирование определённых вариантов поведения субъектов права, он применяется и в уголовном праве – применение условно-досрочного освобождения, и в трудовом – премирование.

Метод рекомендации. С помощью него адресатам указывается наиболее желательный (рекомендуемый) вариант поведения. Однако, если субъект права не следует рекомендуемому ему поведению, то никаких неблагоприятных мер воздействия к нему государство не применяет. Из-за неэффективности данного метода он используется крайне редко, и, в основном, в международном праве, вместе с тем имеются примеры использования рекомендаций и в национальном праве, например, рекомендуемая скорость.

Стоит отметить, что все рассмотренные выше методы тесно взаимосвязаны, переплетены, действуют не изолированно, а в сочетании друг с другом. Государство же осуществляет правовое регулирование, используя всю совокупность рассмотренных нами методов.

Способы правового регулирования – это системы действий предписываемых правовой нормой, пути воздействия нормы на общество (они определяются по характеру предписания, зафиксированного в норме права).

Основными способами правового регулирования являются:

Дозволение – предоставление субъектам права возможности действовать по своему усмотрению. Предоставление субъективного права осуществляется управомачивающей нормой.

Обязывание – возложение на субъекта права обязанности определенного поведения. Возложение активной юридической обязанности осуществляется обязывающей нормой.

Запрет – возложение на адресата правовой нормы обязанности воздерживаться от совершения каких-либо деяний. Установление пассивной юридической обязанности (запрета) происходит в рамках запрещающей нормы.

Типы правового регулирования – наиболее важная категория в правовом регулировании5. Если способы, при освещении которых называются дозволения, запреты, позитивные обязывания, выражают пути правового воздействия на общественные отношения, то типы регулирования затрагивают более глубокий слой права, юридического воздействия – порядок воздействия и его направленность.

В теории права выделяю два основных типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный. Их характеристика имеет фундаментальное значение. Она позволяет увидеть, как и в каком сочетании глубинные элементы структуры права – дозволения и запреты – работают на его специфику, на осуществление через механизм юридического регулирования социальной свободы. Знаменательно, что здесь обнаруживаются весьма четкие закономерности. Если перед нами общий запрет, то ему корреспондируют только конкретные дозволения (разрешительное регулирование). И наоборот, если законодатель установил общее дозволение, то ему по логике существующих здесь связей должны соответствовать конкретные запреты (общедозволительное регулирование).

Общедозволительный тип правового регулирования. Его формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе6. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: все, что не запрещено. Например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламентируемых отраслью гражданского права.

Разрешительный тип правового регулирования. Его формула звучит: запрещено все, кроме прямо разрешенного7. Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Последним элементом в системе правового регулирования выступает правовой режим. Правовой режим – это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определённом сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние.

Как правило, данным термином обозначается специфика правового регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов, как правило, различные сферы общественных отношений требуют различного сочетания способов, методов, типов правового регулирования. Своеобразие правовых режимов наблюдается как внутри каждой отрасли, так и в правовой системе в целом. Правовой режим может включать все способы, методы, типы, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других.

Правовым режимам присущи следующие основные признаки:

  1. они устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством;

  2. имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во времени и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

  3. представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;

  4. создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права.

Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неупорядоченных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.

Правовые режимы классифицируются по многим основаниям.

В зависимости от:

  • предмета правового регулирования выделяют: конституционный, административный режимы и т.д.;

  • их юридической природы: материальные и процессуальные;

  • содержания: валютные, таможенные, пошлинные режимы и т.п.;

  • субъектов, в отношении которых он устанавливается: режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства и т.д.;

  • функций права: режим особого регулирования и особой охраны;

  • формы выражения: законный и договорной;

  • уровня нормативных актов, в которых он установлен: общефедеральный, региональный, межмуниципальный и локальный;

  • сфер использования: внутригосударственный и межгосударственный (режим территориальных вод, режим экономических санкций и др.).

Механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

Для лучшего понимания категории «механизм правового регулирования» рассмотрим основные стадии правового регулирования и правовые средства, применяемые на данных стадиях.

Первой стадией правового регулирования выступает создание правовых норм. На этой стадии имеют место такие юридические средства как норма права, нормативно-правовой акт, источник права, правотворчество, юридическая техника.

Второй стадией выступает конкретизация правовых предписаний. Сущность данной стадии заключается в том, что правовые предписания общего характера, конкретизируются применительно к определённым субъектам права и определённым жизненным ситуациям. На второй стадии имеют место следующие правовые средства: подзаконное нормотворчество, толкование права, акт толкования права, юридический факт, правоотношение (со всем своим составом).

Третья стадия – непосредственная реализация права. Именно на этой стадии право становиться реальностью, то есть воплощается в правомерном поведении субъектов права. Юридические средства, присутствующие на этой стадии: реализация права, формы непосредственной реализации права, акт реализации права, правомерное поведение.

Плюс к этим трём стадиям в особых случаях, как правило, закреплённых в праве, может быть добавлена ещё одна стадия – это применение права. Суть данной стадии в том, что на ней, в целях реализации правовых предписаний, в правовое регулирование вмешиваются специально уполномоченные на то органы, которые выносят индивидуальное государственно-властное решение, направленное на реализацию права. Юридические средства, используемые на этой стадии: правоприменительная деятельность, правоприменительный акт.

Кроме того, все стадии правового регулирования пронизывают такие правовые категории, как «правосознание», «правовая культура», «законность». При этом правопорядок выступает итогом действия механизма правового регулирования.

Таким образом, мы установили, что механизм правового регулирования представляет собой систему юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование. Он включает в себя три основных стадии (создание норм права, их конкретизацию и реализацию) и одну факультативную (применение права). Средства, используемые для правового регулирования, будут подробно охарактеризованы в рамках дальнейших лекции по теории права.
§ 13. Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов

Рассмотрение темы правотворчества, необходимо начать с вопроса с соотношении категорий правобразования и правотворчества. Правообразование и правотворчество находятся в глубоком единстве и не только потому, что первое - предпосылка и формирующее начало для второго, но и по самой природе, характер рассматриваются, как правовые явления.

Формирование права (правообразование) по своим исходным началам носит объективно обусловленный, необходимый характер.

Правообразование - относительно длинный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы, который складывается из следующих этапов (стадий):

1. Стадия формирования фактического положения людей в обществе (оно разное у разных людей в разное время);

2. Возникновение у разных людей разных интересов по одному и тому же поводу (под воздействием их разного, фактического положения);

3. Вступление этих разных людей во взаимодействие друг с другом в целях удовлетворения своих противоречивых интересов, потребностей, то есть вступление в общие отношения;

4. Выработка членами общества правовых правил удовлетворения своих противоречивых интересов, то есть правил, предоставляющих собой нормативно закрепляющие в сознании и поведении субъектов общественных отношений, социально осознанные представления о свободе, справедливости, равенстве, гуманизме, и осуществление своего интереса на основе реализации этих правовых правил поведения, представляющих собой, представляющих собой «подлинное право», «собственное право» в форме компромиссной воли субъектов данного взаимодействия (покупатель и продавец, даритель и одариваемый и так далее);

5. Выявления компетентными госорганами, их должностными лицами (субъектами правотворчества) смысла (содержания) выработанных в обществе и обществом правил поведения (правовых, то есть справедливых) и их «перевода» на язык юридических законов, подзаконных нормативных юридических актов, а затем обнародование этих актов для сведения их исполнителей-адресатов.

Эта 5-ая стадия процесса правообразования и была названа «правотворческой» деятельностью государства, то есть это заключительная стадия процесса образования права, которая сложна и порождает издание противоправных законов по ряду причин:

а) нет надежного «механизма выявления» подлинного смысла правовых правил поведения, вырабатываемых людьми в ходе взаимодействия по поводу удовлетворения своих противоречивых интересов и потребностей. Эти правила содержатся не на бумаге, а в сознании и поступках членов общества;

б) несовершенен «механизм перевода» выявления правил общения людей на язык юридических нормативных актов. Много ошибок допускается из-за несовершенства «юридической техники» - правил, средств, способов формирования юридических предписаний в тексте законов, подзаконов;

в) субъективистский (ненаучный) подход многих субъектов правотворчества к указанному выше «переводу» правовых правил поведения (стараются изложить в нормативных актах не содержащие правовых правил поведения, а свое субъективное представление об их содержании, преследуя свои собственные интересы разнообразного характера).

Эти три причины создают непрерывный процесс изменения, совершенствования нормативных юридических актов.

Следовательно, правотворчество (нормотворчество) - это особый вид государственной деятельности на завершающем этапе процесса правообразования, где выражает единый подход к праву, освещают единый срез правовой действительности.

Таким образом, делая соотношение правообразования и правотворчества, приходим к выводу, что понятие правотворчества более узкое и в то же время качественно насыщено, отражающая активность процесса глубже, чем понятие формирования права (правообразования). Понятие правотворчества охватывает, независимо от того, выражено ли оно в едином разовом акте или в цепи следующих друг за другом операций, государственное признание необходимости юридического регулирования, формирование юридических норм, возведение назревших потребностей в действующие нормы.

Главное назначение правотворчества - выработка и утверждение правовых норм. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм.

К правотворческой деятельности относится также отмена и изменение устаревших нормативно-правовых предписаний.

Правотворчество - это деятельность государственных органов (в случае референдума - всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество; правоприменение; правоохрана, которые основаны на принципе разделения властей, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным ветвям власти.

Объектами воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни - экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок.

Но функция правотворчества - разовое, строго индивидуальное воздействие на правовую систему: ввести новую правовую норму, отменить устаревшую и т.д., функции других правовых - постоянная, стабильная; являются носителем действующих юридических норм, «местом» их реального бытия. Это и есть отличие правотворческой функции от других правовых форм осуществления функций государства. Общее между функцией правотворчества и функциями правоисполнительства и правоохраны заключено в том, что они перекликаются между собой посредством государственных органов.

Таким образом, правотворчество - это деятельность государственных органов (в случае референдума - всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

В учебной литературе выделяют следующие виды правотворчества в Российской Федерации.

С учетом субъективного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: народное правотворчество (референдум), правотворчество государственных органов (органы власти и управления), санкционированное правотворчество (должностных лиц) (Сенякин И.Н.).

Комаров С.А. выделяет четыре основных вида правотворчества в Российской Федерации, это:

а) принятие нормативно-правовых актов компетентными государственными органами;

б) непосредственное правотворчество народа в ходе референдума;

в) санкционирование государственными органами правовых обычаев или норм принятых корпоративными организациями;

г) заключение нормативных соглашений устанавливающих правовые предписания;

Государство участвует в правотворческом процессе в различных формах: делегирование (санкционирование) правотворческих полномочий; санкционирование актов принятых этими организациями; предварительное разрешение на издание соответствующего акта либо совместное их принятие.

Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, ведомств и т.д.) и некоторых других негосударственных организаций и учреждений, результатом которой является исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

Правотворческая деятельность корпоративных (общественных) организаций в отличие от нормотворческих функций государственных органов, как правило, исключает, самостоятельное принятие этими организациями норм права

Референдум - это всенародное голосование по вопросам, имеющим наиболее важное общегосударственное значение, причем принятые решения обладают высшей юридической силой не нуждаются в последующем утверждении и могут быть только в результате повторного референдума.

С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.

В современном цивилизованном государстве она с необходимостью должна исходить из определенных принципов, основных идей, организационных начал, обусловливающих сущность, наиболее характерные черты и свойства этой деятельности.

1. Законность. Этот принцип проявляется в отношении как процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализовываться строго в рамках компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

2. Гласность. Этот принцип состоит в открытости правотворческого процесса, свободном и деловом обсуждении проектов нормативных актов. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовым коллективам к правотворческой деятельности.

3. Демократизм. Одним направлений развития политической системы общества на современном этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, что в процессе правотворчества отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума - самой непосредственной формы демократии.

4. Профессионализм. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу. Велика роль науки в реализации этого принципа, так как именно она помогает найти наиболее приемлемые правовые формы, представляет альтернативные проекты нормативных актов, учитывающие различные интересы в обществе, имеет возможность провести научный эксперимент.

5. Строгая дифференциация правотворческих полномочий. Реализация этого принципа имеет огромное значение в условиях государственно-организованного общества на идеях разделения властей, наличие системы сдержек и противовесов.

6. Планирование. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа.

7. Научный характер правотворчества и его связь с практикой. Главные требования этого принципа сводится к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования и т.д.

Таким образом, правотворческая деятельность государства есть отражение экономических и иных общественных отношений в виде общих норм особого социального характера, юридических норм, где они приобретают наиболее общий, формально-определенный характер.

В юридической литературе утвердилось мнение, что и в правотворческом процессе следует выделить два этапа: - подготовку нормативно-правового акта; - его принятие, которые в свою очередь распадаются на ряд стадий.

Первый этап можно рассматривать как неофициальный, т.к. не все стадии последовательно может проходить тот или иной проект.

I. Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке нормативно правового акта. В данном случае необходимо решение компетентного государственного органа, которое часто связывают с реализацией права законодательной (правотворческой) инициативой. Законодательная инициатива – право компетентного органов, общественных организаций и лиц возбудить перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом (в форме предложения или готового законопроекта).

2. Подготовка текста нормативно-правового акта требует соответствующей предварительной работы: определение круга привлекаемых специалистов, создание рабочей группы, выявление общественной потребности в правовом регулировании данного процесса.

В цивилизованной практике правотворчестве должен в большой степени реализоваться и другой подход, когда проект нормативно-правого акта готовится соответствующими комитетами, комиссиями высшего представительного органа.

Заранее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта: экономические, политические, социальные, юридические, а также определена его стоимость, рассчитаны возможные финансовые затраты и т.п.

В частности, законопроекты о введении налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, укрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

3. Обсуждение текста проекта нормативно-правового акта. Предполагает предварительное ознакомление всего содержания, обычно осуществляется с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждения могут быть самыми различными: совещаниям; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидение; рецензирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями; получение отзывов и заключений.

4. Согласование проекта нормативно-правового акта предполагает получение соответствующей визы или предложений со стороны заинтересованных ведомств, прямо не участвующих в разработке проекта, но по роду своей деятельности имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение. Особенно велика здесь роль Министерства Юстиции как органа, определяющего основные направления развития правотворчества в нашей стране, необходимость учета в целом свете комплекса законов проектов.

5. Доработка проекта нормативно-правового акта осуществляется рабочей или подготовительной комиссией, которая учитывает поступившие предложения и замечания, редактирует текст. В частности, может создаваться и редакционная комиссия, как это было при подготовке текста Конституции России.

II. Второй этап - принятие нормативно-правового акта следует рассматривать как официальное, так как обычно эта процедура строго определена в регламентах правотворческих органов, которые организуют дальнейшую работу.

6. Внесение проекта нормативно-правового акта на рассмотрение правотворческого органа следует связывать с реализацией право законодательной инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственной Думе, обычно в комитет по законодательству, где осуществляется их предварительная экспертиза.

7. Обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе часто предполагают два и более чтений, если иное не будет принято самим органом.

^ При первом чтении заслушивается доклад инициатора проекта и обязательно содоклад соответствующего комитета или рабочей группы правотворческого органа.

^ Затем идет официальное обсуждение, причем каждое предложение или замечание фиксируется; соответствующее реагирование с заинтересованных органов обязательно по результатам обсуждения проект отклоняется или одобряется либо устанавливается срок второго чтения. Внесенные поправки к проекту рассматриваются соответствующими комитетами или комиссиями, которым поручено доработка проекта.

8. Голосование проекта следует рассматривать как наиболее важную стадию правотворческого процесса. Очень часто эта процедура отражается в конституционных нормах.

9. Подписание законопроекта осуществляется Президентом Российской Федерации как главой государства.

10. Опубликование нормативно-правового акта и доведение его до адресата представляет собой заключительную стадию правотворческого процесса. Опубликование следует считать также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов и т.п.).

В соответствии с данными законами на территории России применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат ФС, которые официально опубликованы.

Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российскоой газете» или «Собрание законодательства Российской Федерации».

Таким образом, процесс создания нормативно-правового акта представляют собой совокупность последовательных организационных действий, которые регулируются конституционными и юридическими нормами.

В обществе действует масса различных правовых норм и нормативных актов. Чтобы проще было ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему. В настоящее время вопросы систематизации российского законодательства приобретают все более важное значение: количество нормативно-правовых актов постоянно растет, активная правотворческая деятельность развернулась в субъектах РФ.

Систематизация законодательства - это расположение его по определённым разделам и рубрикам, т.е. классификацию, облегчающую поиск необходимых правовых актов и служащую условием выполнения требований законности. В этом аспекте принято говорить о внешней систематизации нормативных актов. Во внутреннем плане систематизация направлены на достижение внутреннего единства правовых норм, т.е. на устранение коллизий и пробелов в праве.

Известны три вида систематизации нормативно-правых актов: инкорпорация, кодификация и консолидация. Это деление базируется на самом процессе упорядочения правового материала.

Инкорпорация - более простой вид систематизации правовых актов, в результате которой нормативные акты собираются в сборник по признаку регулирования ими определённой части общественных отношений.

Инкорпорация - объединение в сборники или собрания действующих нормативно-правовых актов в определённом порядке без изменения их содержания.

Если инкорпорация охватывает всё законодательство по данному предмету регулирования - её называют генеральной, если же относится лишь к какой-то части - это будет частная инкорпорация. Также инкорпорация бывает официальной (осуществляемой уполномоченными на то органами) и неофициальной (производится организациями и лицами по их инициативе - их значение - справочно-информационное).

^ Официальная инкорпорация предполагает утверждение, унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органов, издавших эти акты.

Акт официальной инкорпорации является формой опубликования и переиздания действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

Инкорпорация основывается только на внешней систематизации или простой классификации нормативных актов по определённым тематическим признакам: предметному (более сложный вид систематизации, результат - тома Собрания действующих нормативных актов вышестоящих органов государственной власти), например: регулирующие административную деятельность), и (или) хронологическому (предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок по хронологии).

^ Неофициальная инкорпорация нормативно-правовых актов, как известно, проводится не только научными учреждениями, издательствами, отдельными лицами по собственной инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники не являются источником права, не выступают формой опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. В силу большой трудоемкости работ неофициальная инкорпорация - явление сейчас мало распространенное.

Первый раздел картотеки - это статьи нормативно-правовых актов «высшего эшелона» законодательства: международно-правовые документы, нормы Конституции РФ, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, акты Конституционного Суда.

Второй раздел - общенормативные приказы, инструкции и отдельные статьи актов министерств, госкомитетов и ведомств.

Третий раздел - акты Министерства внутренних дел РФ, имеющие прямое или косвенное отношение к деятельности ОВД.

Четвертый раздел - акты Пленума Верховного Суда РФ. При этом упорядочивать есть смысл, как общие разъяснения, так и акты казуального характера.

Пятый раздел - акты местных органов представительной и исполнительной власти того региона, того федерального фонда, где работает сотрудник ОВД.

Шестой завершающий раздел картотеки могут составить юридические акты, регулирующие деятельность на которой специализируется сотрудник ОВД.

Следующий вид систематизации - это кодификация

Кодификация - это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путём глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. Осуществляется не только классификация нормативных актов, но и внесение в них существенных изменений и дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы права, создаются новые. Кодификация может осуществляться только правотворческими органами государства и является разновидностью правотворчества.

Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заменяет ранее действовавшие по этому вопросу нормативные акты и называется кодификационным актом. Кодификация подразделяется на всеобщую, отраслевую и специальную.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация предполагает объединение нормативного материала кокой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.).

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.).

В российском праве существовали и существуют следующие виды кодификации:

  1. принятие основ и основных начал законодательства;

  1. принятие федеральных кодексов и уставов;

  1. принятие кодексов Российской Федерации.

Определённой разновидностью кодификации являются также уставы, регламенты, положения.

Специфическим видом систематизации законодательства является консолидация.

Консолидация представляет собой промежуточную стадию или звено, между кодификацией и инкорпорацией. В процессе консолидации несколько нормативных актов объединяются в один. При этом нормы права, включённые в прежние акты, изменяются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия.

Возможна даже новая редакция некоторых статей. Однако консолидация не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений, что сближает её с инкорпорацией, хотя в то же время для консолидации характерны некоторые черты, присущие кодификации.

В результате консолидации создаются сборники законодательства, которые обычно носят неофициальный характер. Нормы права объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconПриказ от 16 мая 2012 г. N 514 об утверждении порядка оплаты проезда...
В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-фз "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской...
Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconТесты Административная деятельность органов внутренних дел это
Правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации закреплено в
Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconПриказ от 24 ноября 2008 г. N 1001 о порядке регистрации транспортных...
Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Административным регламентом...
Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconПриказ Приказ Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 декабря 2008 г. N...
Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", "Административным регламентом...
Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconУчебное пособие Красноярск 2005 министерство внутренних дел россии
Теория государства и права. Часть 1: Учебное пособие – Красноярск: Кафедра государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического...
Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconТесты Административная деятельность органов внутренних дел это: Административная...
Правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации закреплено в
Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconУказ Президента Российской Федерации от 14 января 2013 г. N 21
О подготовке кадров для органов внутренних дел Российской Федерации по договорам на обучение
Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconНачальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации...
Начальнику Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, генерал-майору полиции
Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconПриказ от 7 августа 2013 г. N 605 об утверждении административного...
Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных...
Курс лекций Красноярск 200 министерство внутренних дел российской федерации iconРегламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения...
Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
vb2.userdocs.ru
Главная страница