Земельный кадастр


НазваниеЗемельный кадастр
страница4/28
Дата публикации28.02.2014
Размер4.88 Mb.
ТипДокументы
vb2.userdocs.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28







В целом характер эволюции земельного кадастра в мире наряду с усиливающимся дефицитом земельных ресурсов свидетельствует о воз­растании роли кадастра, о постоянном совершенствовании путей и мето­дов его реализации.

  1. ^ ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕГО КЛАССИФИКАЦИЯ

Объектом государственного земельного кадастра служит государ­ственный земельный фонд, который включает в себя все земли страны. Подразделение учитываемого объекта на группы по различным основа­ниям обычно называют классификацией. Она определяется сущностью изучаемых явлений, а также общественной потребностью в ней. Земель­ный фонд при земельном кадастре учитывается прежде всего по общей площади и пространственному положению.

Исходя из особенностей и назначения государственного земельного фонда как объекта собственности государства и как объекта хозяйство­вания он учитывается в следующих основных аспектах: по целевому назначению (категориям земель и группам землепользователей), по хо­зяйственному использованию (видам земель), по качественному состоя­нию, по административно-территориальному делению.

Если исходить из функционального различия земли в общественном производстве, то земельный фонд можно разделить на две принципиаль­но различные группы земель: 1) земли, используемые в основном в каче­стве главного средства производства; 2) земли, используемые в основ­ном в виде пространственного базиса. В первую группу включены земли сельского и лесного хозяйства, во вторую - все остальные. Такое под­разделение в принципе является правильным, но оно слишком обще, по­скольку использование земли в хозяйстве многогранно. Для решения практических задач, правового регулирования земельного фонда указан­ное деление недостаточно и с учетом характера функционирования его в отдельных отраслях хозяйства выделяются прежде всего основные кате­гории земель.

В соответствии с основным целевым назначением в составе земельно­го фонда выделяются согласно Кодексу Республики Беларусь о земле следующие семь категорий земель: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства; 3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; 4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

  1. земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Землями сельскохозяйственного назначения считаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Существующее законодательство не дает достаточных пояснений, что такое «предназначенные для этих целей». Это можно трактовать и как несельскохозяйственные земли в пределах землеполь­зования, и как земли, используемые для получения сельскохозяйствен­ной продукции, но предоставленные несельскохозяйственным земле­пользователям. Практически такие земли могут быть в составе земель иных категорий, особенно населенных пунктов. Они находятся в пользо­вании сельскохозяйственных организаций, предприятий, межхозяй- ственных объединений (3108 сельскохозяйственных организаций общей площадью 8717 тысяч га на 01.01.2005), фермерских хозяйств (2318 на площади 171 тысяч га) и других землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством. Так как земля используется здесь в основном как главное средство производства, то это обусловливает особую ценность земель рассматриваемой категории. Такие земли со­ставляют 9220 тысяч га, или 44,4 % общей площади земель в 20760 ты­сяч га. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются граж­данам для огородничества, сенокошения и выпаса скота; сельскохозяй­ственным организациям и гражданам для ведения товарного сельского хозяйства; научным и учебным заведениям для ведения сельского хозяй­ства, исследовательских и учебных целей; несельскохозяйственным ор­ганизациям для ведения подсобного сельского хозяйства. Эти земли, особенно пашня (4613 тысяч га в пользовании сельскохозяйственных ор­ганизаций и фермеров, без учета земель в пользовании граждан), имеют наибольший интерес и важное значение. Доля земель сельскохозяй­ственного назначения постоянно снижается, что еще более подымает значение земель данной категории. По таким землям, как наиболее при­оритетным, необходимо самое подробное проведение качественного учета.

К землям населенных пунктов (1742 тысяч га) относятся земельные участки, предоставленные для развития сельских населенных пунктов, городов и поселков городского типа, других населенных пунктов (ст. 101 КЗ). Общим для данной категории является то, что земля здесь выступа­ет как пространственный базис, как место, где размещаются здания, со­оружения, коммуникации. Обычно к землям городов относят все земли, находящиеся в пределах городской черты. Городская черта - это внеш­няя граница земель города, отделяющая их от других категорий земель. Она утверждается соответствующими государственными органами и устанавливается в порядке землеустройства. В состав городских земель входят: земли городской застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного использования и другие виды земель; земли, за-



Рисунок 1. Динамика земель сельскохозяйственного назначения и пахотных за 30 лет, тыс. гектаров





Таблица 2.

Распределение земельного фонда по категориям земель на 1.01.2005., тысяч гектаров

Категория

Всего зем- леполь- зований

Общая

площадь

Сельскохо­зяйствен- ных земель

Пашни

Лесных

земель

С ельскохозяйственного назначения

255510

9220

7899

4621

0

Населенных пунктов

28756

1742

1222

914

8

Промышленности, связи, транспорта, энергетики, обороны и иного назначе­ния

45659

692

21

21

160

Лесного фонда

112

9128

45

13

8335

Водного фонда

80

485

0

0

0

Природоохранного, рекре­ационного, культурно­исторического назначения

90

4980

19

5

728

Запаса

6418

346

157

40

0

Всего

2779734

20760

9076

5548

8407

В том числе осушенных

247033

3416

2902

1234

310

орошаемых

1174

114

114

71

0








нятые городскими лесами; земли железнодорожного транспорта, горной промышленности.
К землям поселков городского типа относятся все земли в пределах поселковой черты. Находятся они в ведении поселковых исполнитель­ных и распорядительных органов. К землям сельских населенных пунк­

тов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов. К землям данной категории ст. 3 Кодекса о земле от­носит также земли садоводческих товариществ и дачного строительства, которые, в свою очередь, могут располагаться в городской черте. Земли, предоставляемые для ведения коллективного садоводства, состоят из зе­мель общего пользования (на праве постоянного пользования) и земель­ных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении или в частной собственности членов садоводческого товарищества.

Основой для регулирования земельных отношений в населенных пунктах является градостроительная документация, поэтому важное зна­чение имеет тесное взаимодействие земельного кадастра с градострои­тельным.

Третью категорию составляют земли промышленности, транспор­та, связи, энергетики, обороны и иного назначения. Они занимают территорию 692 тыс. га, или 3,3 %, и предоставлены в пользование 45 659 предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспортных работ, обороны и т. п.). Как и в предыдущей категории, общим для данных земель является то, что земля функционирует глав­ным образом как пространственный базис, где размещается производ­ство и осуществляется иная деятельность. Как правило, эти земли распо­лагаются массивами среди других категорий земель, но могут одновре­менно входить и в состав других категорий земель. Они отличаются зна­чительным количеством и относительно небольшими размерами участ­ков, что затрудняет регулирование земельных отношений, взимание зе­мельных платежей, поэтому в данной категории необходимо выделять дополнительные подкатегории земель, например коммерческого, образо­вательного назначения или иных таксономических единиц.

К землям природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения относятся земельные участки, име­ющие лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий; природные объекты, представляющие особую научную и культурную ценность (типичные или редкие ланд­шафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие гео­логические образования, виды растений, животных и т. п.); используе­мые для массового отдыха и туризма. Они находятся в ведении 90 орга­низаций и занимают площадь 876 тыс. га, или 4,2 %. На таких землях за­прещается деятельность, вредная для их режима. Главное для земель этой категории - учет. Эта категория земель введена сравнительно недавно и существенно отличается от иных категорий по принципам управления землей.

В состав земель лесного фонда входят земли, покрытые и не покры­тые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства и находя­щиеся в пользовании 138 лесохозяйственных предприятий, организаций и учреждений. Земли этой категории, как и первой, выступают в основ­ном в качестве главного средства производства. Различие заключается лишь в том, что здесь человек относительно меньше воздействует на землю. Необходимо отметить также более длительный период произрас­тания лесных и кустарниковых насаждений, нежели сельскохозяйствен­ных культур. Площадь земель лесного фонда в Беларуси составляет 9 128 тыс. га, или 44,0 %. На них проводится учет, регистрация, каче­ственная оценка лесных земель и леса.

Категорию земель водного фонда составляют земли, занятые водое­мами (реками, озерами, водохранилищами, каналами и т. п.), гидротех­ническими сооружениями и другими водохозяйственными сооружения­ми, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, под зоны охраны и т. д. Они используются для строительства и эксплуа­тации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, быто­вых, оздоровительных и других нужд населения, сельскохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных надобностей. Особенностью этих земель с экономической точки зрения является, то, что непосредственное их функционирование связано глав­ным образом с использованием другого средства производства - воды. Всего таких земель 40 тыс. га (0,2 %). Их кадастр включает данные о ко­личестве и расположении. Здесь, кроме земельного ведется и водный ка­дастр. Необходимо подчеркнуть, что в данную категорию обычно отно­сят лишь земли в ведении 80 организаций водохозяйственного назначе­ния, поэтому большинство земель под водоемами числится в землях иных категорий.

К последней, седьмой категории - землям запаса - относятся земли, не предоставленные землепользователям в пользование, владение или собственность. Общим для данных земель является то, что они служат резервом для организации новых предприятий и предоставления во вре­менное пользование или в аренду. Их количество колеблется по годам, составляя 0,8-1,5 % всего земельного фонда нашей страны (346 тыс. га в 2005 г).

В связи с тем что земли отдельных отраслей хозяйства используются определенными землепользователями, в пределах каждой категории (за исключением свободных земель запаса) земельный фонд учитывается по группам землепользователей. Состав землепользователей на разных эта­пах развития хозяйства также изменялся. В настоящее время при кадаст­ре выделяются земли сельскохозяйственных предприятий и организаций; подсобных хозяйств, фермерских хозяйств; лесохозяйственных предпри­ятий и организаций; промышленных предприятий, транспортных и дру­гих несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений; граждан.

В настоящее время большую актуальность приобрела классификация земельного фонда по формам землепользования. В частной собственно­сти физических лиц в Беларуси сейчас находится лишь 71,9 тыс. га зе­мель, в частной собственности юридических лиц земель нет, хотя зако­нодательство допускает такую возможность, в пожизненном наследуе­мом владении граждан 1 024,8 тыс. га, во временном пользовании граж­дан и юридических лиц 440,3 тыс. га, арендуемых 357,3 тыс. га, а доми­нируют земли, находящиеся в постоянном пользовании юридических лиц, - 18 192,9 тыс. га, или 87,6 % территории страны.

Классификация земельного фонда по категориям земель и землеполь­зователей основывается на определенной системе кадастровых единиц и их составных элементов.

Обычно под единицей наблюдения и учета в статистике понимают тот элемент, который при счетной операции служит первичной единицей группировки. В качестве таковой в хозяйственном учете традиционно понимали отдельное предприятие (сельскохозяйственное предприятие, подсобное хозяйство, стройка, завод и т. п.) или физическое лицо, точ­нее, их землепользование. Именно оно выражает экономическую сущ­ность и характер использования земельного фонда в общественном про­изводстве и служит основной единицей группировки ряда показателей, имеющих важное хозяйственное значение. Вместе с тем оно выступает как объект права пользования определенного субъекта. Крупные земле­пользования нередко состоят из нескольких обособленных участков, су­щественно отличающихся между собой по качественным характеристи­кам, поэтому часто единицей кадастра является рабочий, элементарный, отдельно обрабатываемый или иной участок. Действующее законода­тельство единичным объектом земельных отношений (ст. 16 Кодекса о земле) считает земельные участки и сервитуты. Иными словами, в широ­ком смысле слова понятия «землепользование» и «земельный участок» - идентичны, хотя такое понимание термина «земельный участок» еще не стало привычным не только среди землепользователей, но и среди зем­леустроителей. Этот термин в специальной литературе освещен недоста­точно четко. Даже при наличии двух и более изолированных земельных участков у одного землепользователя, как правило, выдается один госу­дарственный акт на землю, хотя регистрируется и учитывается в кадаст­ре каждый изолированный участок отдельно, со своим кадастровым но­мером.

Под земельным участком словарь-справочник землеустроителя (2002) подразумевает часть земельной поверхности, имеющую установленные границы и целевое назначение. Кодекс о земле понимает земельный уча­сток как часть поверхности земли, имеющую установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах госу­дарственной регистрации. Оба эти определения не дают четкого понима­ния и позволяют ассоциировать понятия «земельный участок» и «земле­пользование», хотя очень сложно понимать под земельным участком территорию, состоящую из нескольких видов земель. Оба приведенных определения сближает признание необходимости установленных границ.

Согласно ст. 18 Кодекса о земле, граница земельного участка - линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, разделяющая зем­лепользования и землевладения. Она устанавливается на местности и за­крепляется межевыми знаками. Порядок установления и закрепления границ определяется Комземом.

Правовое значение границы состоит в строгом, документально зафик­сированном и закрепленном в натуре отграничении данного землеполь­зования от смежных землепользований. Именно четкое установление границы позволяет решать все спорные межевые вопросы.

В техническом плане установление границы происходит при образо­вании нового землепользования (межхозяйственного землеустройства), часто называемого отводом земель. Отвод земель - землеустроительное действие по установлению в натуре границ предоставляемого участка. Границы землепользований должны быть установлены на местности так, чтобы обеспечивать правильную внутрихозяйственную организацию территории сельскохозяйственных предприятий и рациональное исполь­зование земли. И при несельскохозяйственном использовании необходи­мо установление границ: ни одно строительство не может начаться, пока не будет отведен в натуре участок земли в определенных границах.

Основные правила проектирования границ:

  • в открытой местности границы располагают прямолинейно без из­ломов, с углами поворотов, близкими к 90о;

  • границы совмещают с естественными рубежами (реки, ручьи, овраги, опушки и т.п.) и искусственными преградами (каналы, дороги);

  • не допускается неоправданное дробление участка;

• размещение границ согласовывается с рельефом (их приурочива­ют к водоразделам, тальвегам, элементам гидрографии).

На картографических материалах границы обозначаются сплошными или прерывистыми линиями, четко фиксируются координаты всех пово­ротных точек и отмечается, с какими землепользователями и на каком отрезке данный земельный участок граничит.

На местности отграничение земельного участка состоит главным об­разом в установлении поворотных точек границы. Часть границ и пово­ротных точек совпадает с естественными или искусственными рубежа­ми, часть отмечается специальными межевыми знаками: металлически­ми, бетонными, каменными или деревянными.

Границы населенных пунктов (городская черта) не являются граница­ми землепользований. Это границы административно-территориальных образований, отделяющие их от других категорий государственного зе­мельного фонда. Городская черта меняется при включении новых зе­мель, необходимых для расширения города. Включение должно быть тщательно обосновано; до проведения застройки земли должны исполь­зоваться сельскохозяйственными предприятиями или другими пользова­телями, т. е. необходимо обеспечить рациональное использование ре­зервных территорий в переходный период. Установление границ сел ве­дется после полного упорядочения приусадебного землевладения, вы­числения площадей зон, секторов и групп построек, определения общей площади населенного пункта. Для малых сел и хуторов нет надобности в установлении границ.

Пользование (владение) конкретным земельным участком, закреплен­ным государством за определенным землепользователем, приобретает правовой характер в результате выдачи документа. Предоставленная в пользование землепользователю территория обособляется как в хозяй­ственном, так и в правовом отношениях. Она выступает как объект права пользования (владения) отдельного лица или группы лиц.

В нашем обществе право пользования землей, т. е. извлечения ее по­лезных свойств, имеют как юридические лица, так и граждане. Это обу­словлено наличием, помимо господствующей государственной, также частной формы собственности (ст. 11 Кодекса о земле) и многообразием прав землепользования (владение, постоянное и временное пользование, аренда, сервитут).

Господствующими формами сельскохозяйственных землепользова­ний в настоящее время являются крупные, ведущиеся на плановой осно­ве землепользования (земельные участки) сельскохозяйственных органи­заций. Большая часть земель предоставлена землепользователям в по­стоянное пользование. Поэтому данный вид землепользования является основным. В зависимости от назначения и использования эти земли под­разделяются еще на виды.

Экономическую сущность землепользования отражают виды земель (угодья). По их соотношению можно судить о характере пользования землей как средством производства и в определенной мере о направле­нии специализации хозяйств.

Под видом земель понимается территория (часть землепользования), систематически используемая для конкретных хозяйственных целей и обладающая определенными естественноисторическими свойствами. Согласно словарю-справочнику землеустроителя (2002), вид земель - часть земельного фонда, выделяемая по природно-историческим призна­кам, состоянию и характеру использования. Оно является основным эле­ментом при ведении ГЗК. Даже в тех сферах хозяйствования, где земля служит только пространственным базисом, отдельные территории могут использоваться для таких целей, как размещение зданий, перевозка про­дукции, создание защитных зеленых зон, т. е. выступать отдельными ви­дами земель.

Выделяют 14 видов земель: 1) пахотные; 2) залежные; 3) под посто­янными культурами; 4) луговые; 5) лесные; 6) под древесно­кустарниковой растительностью; 7) под болотами; 8) под водными объ­ектами; 9) под дорогами и иными транспортными путями; 10) под ули­цами и иными местами общего пользования; 11) под застройкой; 12) нарушенные; 13) неиспользуемые; 14) иные земли. Виды земель могут подразделяться на подвиды и разновидности.

Наиболее дифференцированы формы использования земли там, где она выступает как главное средство производства, является не только предметом, но и орудием труда, в первую очередь в сельскохозяйствен­ном производстве. Здесь земли могут использоваться и как в других от­раслях, и в то же время специфично.

На пахотных землях производится основная сельскохозяйственная продукция. На ее обработку приходится значительная доля затрат в сельском хозяйстве. Важнейшей организационно-хозяйственной формой использования пахотных земель служит севооборот. В зависимости от назначения и состава культур, главного вида производимой растение­водческой продукции (зерно, технические культуры, корма, овощи и т. д.) севообороты подразделяются на типы: полевые, кормовые, специ­альные, почвозащитные. Имеют место существенные экономические различия земельных участков, включенных в тот или иной севооборот.

Участки земли, занятые постоянными культурами (сады, виноградни­ки, хмельники и т. п.), составляют самостоятельный вид сельскохозяй­ственных земель. На них получают сравнительно большой объем ценной продукции, поэтому наличие данных видов земель свидетельствует об интенсивном использовании земли.

Важное хозяйственное значение имеют сенокосы и пастбища, офици­ально именуемые луговыми землями (угодьями). На этом виде земель в 2-3 раза ниже производственные затраты, но и соответственно ниже вы­ход продукции. Они используются для обеспечения животноводства кормами. В процессе интенсификации производства большая часть луго­вых земель в Беларуси подверглась коренному улучшению. Луговые земли как форма использования земли выступают также и как предмет, и как орудие труда в сельскохозяйственном производстве.

В процессе развития хозяйства происходят определенные изменения в составе и соотношении видов земель, увеличение площадей используе­мых земель (обычно под новое строительство), трансформация видов зе­мель, меняется их качество, идет передача части земель в ведение при­родоохранных организаций. Иными словами, соотношение видов земель - понятие динамичное, даже в пределах одного земельного участка, и именно ведение кадастра позволяет проводить мониторинг этих измене­ний.

Каждый вид земель состоит из отдельных контуров - территории, ку­да входят однородные виды земель и которые имеют замкнутую внеш­нюю границу. Чем больше контуры по площади, тем удобнее они для использования техники, поэтому контур (рабочий участок) объективно выступает в качестве первичного элемента при земельном учете и оцен­ке.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

Похожие:

Земельный кадастр iconВозникает вопрос о праве покупателя на земельный участок, связанный с продаваемой недвижимостью
Для правильной эксплуатации строения (технической и хозяйственной) необходим земельный участок не только в габаритах самого строения,...
Земельный кадастр iconПрограмма государственного экзамена очной формы обучения специальности...
Программа государственного экзамена специальности 120303 городской кадастр для студентов 5 курса дфо, 6 курса зиДО, 4 и 6 курсов...
Земельный кадастр iconК практическим занятиям по дисциплине «Кадастр и оценка объектов...
Методическая разработка предназначена для оказания помощи студентам специальностей 270115. 65 «Экспертиза и управление недвижимостью»,...
Земельный кадастр iconК практическим занятиям по дисциплине «Кадастр и оценка объектов...
Методическая разработка предназначена для оказания помощи студентам специальности 270115 «Экспертиза и управление недвижимостью»...
Земельный кадастр iconПохозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок

Земельный кадастр iconВыписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок1

Земельный кадастр iconТесты по дисциплине Инженерно-геодезические изыскания по специальности...
Тесты по дисциплине Инженерно-геодезические изыскания по специальности Градостроительный кадастр для обучающихся 4 курса
Земельный кадастр iconМдк 04. 02. Градостроительный кадастр
«по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок»
Земельный кадастр iconТема X правовой режим отдельных категорий земель
Гражданин Ермолаев А. связи с реорганизацией совхоза полу­чил земельный участок в собственность для ведения крестьянского хозяйства....
Земельный кадастр icon«Оценка земли и недвижимого имущества»
«Геодезия», 070908 «Геоинформационные системы и технологии», 070904 «Землеустройство и кадастр». Раздел: «Нормативная денежная оценка...
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
vb2.userdocs.ru
Главная страница