Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика»


НазваниеПрезиденте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика»
страница27/28
Дата публикации30.11.2013
Размер3.22 Mb.
ТипРеферат
vb2.userdocs.ru > Экономика > Реферат
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28

3. Международное регулирование миграционных процессов

Практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Цель межгосударственной миграционной политики - максимизация положительных эффектов международной миграции, минимизация отрицательных последствий этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов. В частности, регулирование импорта рабочей силы преследует две основные цели:

  • Защита национального рынка труда от стихийного потока трудящихся-мигрантов, обостряющего проблему занятости.

  • Обеспечение рационального использования труда иностранных работников в тех областях, где по разным причинам не могут быть заняты вакансии отечественными трудовыми ресурсами.

В настоящее время сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов в той или иной стране, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции.

На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами ОЭСР (Организации экономического и социального развития). В межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы оговариваются условия пребывания мигрантов в принимающей стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в межправительственных соглашениях о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между ФРГ и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих. Иммиграционные службы стран контролируют, прежде всего, въезд иностранных работников в страну. Они выдают разрешения на въезд на определенный срок в соответствии с заявками предпринимателей.

Первым этапом регулирования миграционных процессов можно считать организацию вербовки иностранных рабочих, которая осуществляется на основе межправительственных соглашений, которые могут быть двусторонними и многосторонними. В этих документах устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в страну. Многосторонние соглашения заключаются , к примеру, между странами Европейского Союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т.е. из стран, не входящих в Европейский Союз).

^ Мировая практика свидетельствует, что обычно ограничения принимающих стран не распространяются на:

  • Работников, претендующих на малооплачиваемую работу, работу с тяжелыми и вредными условиями труда, не престижную и малоквалифицированную работу.

  • Специалистов быстроразвивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности, как, например, инженеры по электронике нужны и в США, и в Германии и в Австралии.

  • Представителей редких профессий (огранщиков алмазов, реставраторов картин и старинных рукописей, врачей, практикующих нетрадиционные методы лечения).

  • Специалистов высшей квалификации и представителей свободных профессий.

  • Руководящий персонал фирм и их подразделений, а также предпринимателей, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места.

В последние годы многие страны, например, Австрия, Швеция, Финляндия пытаются ужесточить контроль за въездом иностранных работников из-за растущей нелегальной иммиграции. Так, Швеция намерена требовать от иммигранта не только предъявления уже подписанного контракта на работу, но и документов, подтверждающих знание шведского или английского языка, а также подтверждение о найме жилья.

В ряде западноевропейских стран принимались программы, направленные на стимулирование репатриации (возвращение эмигрантов на родину). Например, во Франции и в Германии вводились материальные выплаты в случае добровольного увольнения иностранных рабочих, а также их возвращения на родину. В ФРГ вводились выплаты турецким и португальским рабочим, которые выплачивались лишь через полгода после их возвращения на родину.

Кроме программ, стимулирующих репатриацию путем выплаты денежных сумм, страны-импортеры рабочей силы разрабатывали различные меры, направленные на облегчение интеграции возвращения рабочих в экономику их родных стран. Франция в числе первых среди стран Западной Европы в 1975 г. ввела систему профподготовки для иммигрантов из Алжира, Туниса, Марокко, Португалии, Мали, Югославии, Турции, Испании. ФРГ в начале 70-х годов объявила аналогичную программу профессиональной подготовки иностранцев из Турции, Югославии, Греции. Однако число иностранцев, прошедших обучение в рамках этой программы, было весьма незначительно и не дало ощутимых результатов в плане стимулирования репатриации.

Одним из средств, направленных на ограничение численности иностранных рабочих, является установленная в некоторых европейских странах «плата» государству за наем иностранных рабочих, которая постепенно повышается. Однако, несмотря на этот налог, предпринимателям во многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более управляемую.

Наряду с государственным регулированием иммиграции, существует и государственное регулирование эмиграции. Оно особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.

Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

  • Защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания.

  • Возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.

Достижение целей эмиграционной политики основывается на следующих принципах:

  • Гарантия возможности возвращения мигрантов на родину.

  • Обеспечение поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов.

  • Содействие смягчению "внутренней" безработицы благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом на этом рынке.

  • Ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены.

  • Оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, которые за время пребывания за рубежом повысили свой квалификационный уровень.

В 1951 г. в Брюсселе с целью обеспечения упорядоченной миграции лиц, которые нуждаются в международных миграционных услугах, была основана Международная организация по миграции (МОМ). В настоящее время МОМ является межправительственной организацией, которая объединяет около 60 стран-членов и более 40 стран-наблюдателей. За время своего существования организация оказала помощь 8 млн. мигрантов через гуманитарные, чрезвычайные и другие программы.

Республика Беларусь входит в МОМ с 1994 г. в качестве наблюдателя, в декабре 1996 г. было открыто Минское бюро МОМ. Основные направления деятельности Международной организации по миграции в Беларуси – это взаимодействие с правительственными органами и оказание им содействия в формировании миграционной политики и в укреплении государственных структур, которые занимаются этими проблемами. МОМ оказывает определенное техническое и консультативное содействие Государственному комитету погранвойск, Комитету по миграции, предоставляет помощь в подготовке кадров, организует семинары по вопросам нелегальной и трудовой миграции. Минское бюро МОМ оказывает прямое содействие, осуществляя гуманитарную программу репатриации "застрявших" в республике нелегальных мигрантов и бывших студентов. Таким образом только за 4 месяца 2001 г. на родину было отправлено более 60 граждан Индии, Китая, Пакистана, Непала, Бангладеш, Колумбии и др. В то же время многие проблемы нелегальной и вынужденной миграции остаются нерешенными (например, контроль за пребыванием беженцев и др.). Вообще, необходимо отметить, что выбор мер государственного воздействия в сфере неконтролируемой миграции зависит, прежде всего, от оценки влияния того или иного миграционного потока на состояние национальной безопасности и общественного порядка.

Правовой основой осуществления деятельности государственных органов Республики Беларусь в сфере миграции в первую очередь являются Конституция Республики Беларусь, законы “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” 1993 г., “О гражданстве Республики Беларусь” 1991 г., “О беженцах” 1995 г., О занятости населения Республики Беларусь» от 30.05.91 г. с изменениями и дополнениями, «О внешней трудовой миграции» 1998 г. Данные правовые акты регламентируют порядок осуществления контроля со стороны государства в основном за легальным перемещением населения, въездом граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь и выездом за ее пределы. Функции регулирования и контроля возложены на Комитет по миграции при Министерстве труда. Для создания базы регулируемой миграции применяются согласованные стратегии на двустороннем уровне путем заключения межправительственных соглашений о трудовой деятельности и социальной защите граждан. Беларусь заключила подобные соглашения с Россией, Молдовой, Украиной, Польшей, Литвой, Казахстаном, Чехией. На различных стадиях разработки находятся соглашения с Югославией, Арменией, Монголией, Китаем.

Политика Республики Беларусь в сфере миграции основывается на принципах гуманизма, уважения прав человека, соблюдения законности, неотвратимости и действенности административной ответственности иностранцев за нарушение законодательства Республики Беларусь104.

Таким образом, налицо проведение большинством государств, в соответствии целями и задачами их социально-экономического развития, довольно жесткой и строго регламентированной внешней миграционной политики. Она охватывает систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений (двусторонних и многосторонних) по регулированию миграционных потоков, ограничению притока или оттока беженцев, нелегальных мигрантов и стимулированию притока экономически эффективного человеческого капитала, в первую очередь, научных кадров и высококвалифицированных специалистов.


^ 4. Социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы

Миграционные потоки оказывают существенное воздействие на национальные экономики стран, участвующих в этих процессах. В странах иммиграции использование иностранной рабочей силы может означать обеспечение рабочей силой ряда отраслей. Например, во Франции эмигранты составляют 25% строительных рабочих, в Бельгии – 50% шахтеров. Ими создается значительная часть ВВП. Они стимулируют рост совокупного спроса и предложения. Принимающая страна может иметь экономию затрат на образование и социальные пенсии. Иммигранты являются также своеобразным амортизатором в случае экономического кризиса и безработицы. В определенной степени иммигранты решают для страны и проблемы пенсионных выплат в условиях неблагоприятной демографической ситуации (высокой доли пожилых людей). Присутствие иностранной рабочей силы оказывает понижательное влияние на заработную плату, что выгодно предпринимателям. Наряду с положительными сторонами иммиграции есть и отрицательные - в стране может расти уровень социальной и национальной напряженности, увеличивается преступность, наблюдается перенаселенность, могут вырасти расходы государства.

Страны-доноры тоже получают выгоду от оттока рабочей силы. Снижается безработица, растет уровень заработной платы и благосостояния, сокращаются расходы государства на социальную поддержку, увеличиваются валютные поступления за счет переводов из-за границы (в ряде случаев они могут превышать выручку от экспорта товаров, например, в Пакистане – в 5 раз, в Йемене – в 30 раз). Для основных мировых экспортеров рабочей силы денежные переводы эмигрантов являются весьма значительным источником поступления валюты в страну и составляют значительную часть платежного баланса страны, в котором имеется специальная статья "денежные переводы работников из-за рубежа". Так, валютные переводы эмигрантов составляют в Египте, Пакистане, Португалии порядка 12 – 13% ВВП, а в Ливане – 64% ВВП. В некоторых случаях дефицит торгового баланса страны превращается в избыток платежного баланса, благодаря валютным поступлениям от эмигрантов. Кроме того, возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов, привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, что они перевели в страну.

Следовательно, чтобы оценить реальные поступления, общую сумму переводов можно удвоить. Расчеты показывают, что валютная эффективность экспорта рабочей силы как минимум в 5 раз превышает валютную эффективность товарного экспорта. Многие государства, такие, как бывшая Югославия, Египет, Пакистан, Индия и др. создали у себя экспортную специализацию по трудовым услугам, которая является прочным источником валютных доходов.

Еще одним положительным моментом для стран-экспортеров является то, что после возвращения на родину эмигранты нередко обладают достаточно высокой квалификацией и могут быть организаторами трудового процесса, передавать приобретенные за границей профессиональные навыки другим. Возвращаясь на родину с определенными накоплениями, мигранты формируют средний класс, страна получает как бы "обогащенные" трудовые ресурсы. Необходимо лишь создать возвращающимся благоприятные экономические и социальные условия для реализации их потенциала. В целом, выгоду от экспорта рабочей силы получает не только государственный бюджет страны, но и вся экономика. Необходимо отметить, что доходы от экспорта рабочей силы вполне сравнимы с доходами от товарной торговли.

Иная ситуация складывается при миграции высококвалифицированных работников - рабочих высокой квалификации, инженерно технических работников, ученых и специалистов. Такая миграция является характерной особенностью современных процессов трудовой миграции. Поток таких мигрантов направлен главным образом в промышленно развитые страны, которые получают за счет приезда таких работников значительный экономический эффект. Страна, не затрачивая средств на подготовку такого специалиста, сразу получает отдачу от его высокоэффективного труда. По имеющимся оценкам, прибыль, получаемая в результате эксплуатации "чужих умов", превышает объем помощи, оказываемой развивающимся странам, в Канаде – в 7 раз, а в Великобритании – в 3 раза. По западным оценкам, сделанным, как правило, по методике ООН (вычет из совокупного общественного продукта страны прямых и косвенных расходов на подготовку выезжающих кадров и упущенной выгоды от деятельности эмигрантов в этой стране), потенциальный суммарный “чистый” ущерб от эмиграции высококвалифицированных кадров в трудоспособном возрасте из бывшего СССР оценивается в 60 – 75 млн. долл. ежегодно. На Россию приходится не менее 80 % всего ущерба. По расчетам специалистов ЦЭМИ РАН, только в 1990 г. потери бывшего СССР из-за “утечки умов” превысили 75 млрд. долл. и составили величину гораздо большую, чем весь приток капитала и экономической помощи из-за рубежа105.

Таким образом, к положительным последствиям миграции рабочей силы можно отнести следующие:

1.Занятость вакансий, связанных с непрестижным или тяжелым трудом, на которые не претендуют граждане принимающей страны. Например, в 90-е годы трудящиеся-иммигранты составляли от общей численности трудовых ресурсов в Швейцарии 19,4 %, в Австрии – 10,2 %, в Германии – 7,4 %, во Франции – 6,2 %. При отсутствии иностранных рабочих объемы производства в этих отраслях были бы значительно меньше.

2.Расширение внутреннего рынка принимающей страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемого иностранными рабочими.

3.Снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют, социальных пособий, но, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.

4.При импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку.

Баланс соотношения выигрыша и потерь на практике чаще всего складывается в пользу принимающей страны, а расхожее общественное мнение об убыточности приема иммигрантов оказывается ложным. Однако миграция рабочей силы нередко порождает отрицательные внешние эффекты, принимающие форму издержек, которые невозможно оценить в деньгах. Например, неравномерная иммиграция может создать излишнюю плотность населения в отдельных регионах, что вызывает социальную напряженность в обществе, межнациональную неприязнь. “Утечка умов” приводит к нежелательным структурным сдвигам в экономике, падению престижа отечественной науки, старению научных кадров.

К отрицательным последствиям международной трудовой миграции, как правило, относят следующие:

  • Рост нелегальной миграции, особенно за счет работников, у которых истек срок трудового контракта, но они не хотят возвращаться на родину, надеясь опять найти работу в принимающей стране.

  • Рост социальной напряженности в связи с ростом нелегальной иммиграции.

С начала 90-х годов незаконная миграция граждан стала проблемой для многих приграничных регионов Дальнего Востока России. По данным МВД, в России официально зарегистрировали свое пребывание 237 тысяч китайцев, в то время как число нелегалов, по различным экспертным оценкам, колеблется от 400 до 700 тысяч человек. Сегодня в некоторых районах китайцев в 1,5 – 2 раза больше, чем русскоязычного населения. В некоторых российских городах численный рост китайцев привел к образованию полноценных землячеств, способных, при сохраняющейся тенденции оттока коренного населения уже в недалеком будущем громко заявить о своих правах, в том числе и на национальную автономию.

В Республике Беларусь обострилась проблема массовой нелегальной иммиграции из стран Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, практически не поддающаяся какому-либо контролю и регулированию со стороны государства. Нелегальные мигранты прибывают в Беларусь, используя каналы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по служебным и частным делам, а также напрямую нарушают правила въезда. Зачастую нелегалы рассматривают Беларусь как транзитное государство для последующей нелегальной эмиграции в страны Западной Европы.

Если говорить о трудовой иммиграции в нашей республике, то она также имеет тенденцию к росту, в основном за счет строителей, привлеченных на строительство рынков, жилых домов и ремонта зданий производственного назначения. Нормативно-правовые документы Республики Беларусь закрепляют принцип приоритетности права белорусских граждан на занятие вакантных мест и ограничение притока иностранной рабочей силы. Предприятия, организации и учреждения должны убедительно аргументировать целесообразность привлечения иностранной рабочей силы и приобрести в этих целях специальное разрешение. Но, несмотря на казалось бы строгий отбор, в 1995 г. в Беларуси работали 14,5 тыс. иностранных граждан по профессиям и специальностям, в избытке имеющимся на рынке труда.

Рассмотренная двойственность процессов миграции рабочей силы не противоречит основному выводу: формирование международного характера рынка рабочей силы способно оптимизировать ее использование в интересах всех участвующих сторон, правда, при условии выработки обоснованной миграционной политики и выполнения международных соглашений.

Обозначенные проблемы ставят ряд сложных задач в области государственной миграционной политики. В отношении экспорта — это защита прав и интересов трудящихся-мигрантов в странах иммиграции, организация оптимального оттока лишних рабочих рук на временную работу за рубежом, поддержка с ними тесных контактов с целью предотвращения их ассимиляции за границей и возмещения потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны. В отношении импорта — защита интересов национальной рабочей силы и удовлетворение потребностей экономики республики в трудовых ресурсах в необходимом объеме и соответствующего качества.
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   28

Похожие:

Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconВопросы к экзамену по курсу «Международные экономические отношения»...
На заседании кафедры международных экономических отношений и международной информации
Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconКурс лекций 4-е издание, стереотипное Минск 2006 удк 620. 9(076. 6) Б
Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления...
Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconКафедра международных отношений о. И. Брусиловская, И. Н. Коваль
Методическое пособие содержит изложение дат и событий, связанных с историей международных отношений с сер. III тыс до н э до сер....
Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconО прокуратуре республики беларусь
Республики Беларусь и регулирует отношения в области осуществления прокурорского надзора и выполнения иных функций, возложенных на...
Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconКафедра патофизиологии патофизиология в схемах и таблицах (курс лекций)
Настоящее учебное пособие подготовлено коллективом высококвалифицированных патофизиологов, сотрудников кафедры патофизиологии Казахского...
Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconIii I учебно-методические материалы по дисциплине
Конституция Республики Беларусь// Эталон – Беларусь [Электронный ресурс]/ Национальный центр правовой информации Республики Беларусь....
Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconСекции
Расписание студенческой научной конференции для факультета финансово-кредитных и международных экономических отношений
Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconИнститут туризма и международных экономических отношений
Фгбоу впо «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»
Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconУчебное пособие представляет собой полный курс лекций по оператив-ной...
...
Президенте Республики Беларусь Кафедра международных экономических отношений Курс лекций «Международная экономика» iconМеждународная научно-практическая конференция
Т. Р. Кузьмина, директор Информационно-аналитического центра международной коммуникации и международных отношений спб гуэ
Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
vb2.userdocs.ru
Главная страница